據統計，世界各國全社會建筑能耗占商品總能耗的比重約為1/3，而我國的比例也高達27.5％。我省的建筑能耗約居全國平均水平，15億㎡左右建筑每年消耗標煤高達2000多萬噸。隨著城鎮化不斷加速，每年還將有6000萬㎡新建民用建筑投入使用，加上人民群眾對建筑舒適性的要求不斷提高，我省近幾年的建筑能源需求呈現加速增長趨勢。
建筑能源的大量消耗給自然資源、環境以及社會經濟帶來沉重負擔。一方面，占較大比重的不可再生礦物質能源由于持續消耗，儲量在不斷下降，其燃燒過程中亦排放出大量溫室氣體和廢氣，給生態環境造成嚴重破壞。同時，由于傳統建筑的保溫隔熱性能差、耗能設備效率低、能源使用管理粗放等原因，建筑能耗的損失和浪費占到建筑運行總能耗的50％以上。建筑能源的消耗及浪費，使自然資源承受不了，生態環境容納不下，社會經濟負擔不起。因此必須及時采取有效措施，千方百計減少建筑能耗中不可再生礦物質能源的比重，減緩其日益快速增長的趨勢。這是實現經濟、社會、生態可持續發展的必然要求！
對建筑節能應引起高度重視
由于建筑能耗在空間和時間分布上呈扁平分散狀態，不像工業能耗較為集中，單體建筑能耗往往不容易引起注意，加之建筑節能新技術不為人所熟悉，人們對相關概念接受程度低，造成當前建筑節能工作的受重視程度遠低于工業節能。實際上，降低我省單位GDP能耗標準，相當一部分潛力在建筑節能。因為湖南的工業結構以重化工、高耗能為主，工業節能的成本是比較高的，而建筑節能尚處于發展初期，節能潛力很大，邊際效益明顯高于工業節能。
建筑節能，就是指在保證居住建筑、公共建筑正常使用功能的前提下，開源與節流并舉，一方面提高可再生能源在建筑能耗中的比例，另一方面減少終端設備的能耗損失和浪費。建筑節能不僅是落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會的重要舉措；亦是推進我省新型城市化建設，實現資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的發展目標，保障我省工業發展能源供應的重要手段。
作為降低能耗的重要途徑，建筑節能日益引起中央和地方政府的重視。《國務院關于加強節能工作的決定》、建設部關于落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案和《湖南省節能減排綜合性工作實施方案》都將建筑節能列為重要工作內容，提出了工作目標和要求。
在去年6月召開的全省節能減排工作電視電話會議上，省委副書記、省長周強對全省節能減排工作做了重要工作部署，同時要求，要重點抓好建筑節能、節約和替代石油、余熱余壓利用等10項重點節能工程，強化建筑、交通運輸等領域的節能管理，確保全省“十一五”節能減排目標的完成。
當然，建筑節能的經濟外部性決定了需要政府加大干預力度，特別是進一步加大財政資金的投入力度，并以完善政策、法律、制度和技術體系等基礎工作為著力點，培育建筑節能市場，強化建筑節能意識，推動建筑節能工作向法制化、規范化、專業化、市場化的方向深入發展。
湖南建筑節能工作取得突破
十六大以來，我省建筑節能工作在建設部和省委、省政府領導下，不斷加強制度建設、強化監督管理、夯實技術平臺，逐步建立起了“省市上下聯動，市州互相帶動”的整體框架，形成了以貫徹實施建筑節能設計、施工、驗收強制性標準為核心和主線的工作格局。
2005年底以前，我省還沒有一幢節能建筑竣工。從2006年開始，全省建設系統不斷加大對設計、施工、驗收各階段執行建筑節能標準的監督管理力度，建筑節能標準實施率取得突破性進展，截至2007年底，全省已完成竣工驗收的節能建筑1700萬㎡（2007年完工1100萬㎡），累計形成52.2萬噸標煤/年的節能能力。
近幾年來，我省建筑節能主要圍繞三個方面開展了大量工作：
第一，加強政府監督管理，推動建筑節能工作整體、梯次前進。全省建設系統相繼成立了工作領導小組及辦公室；明確了建筑節能各方主體責任，實行目標管理考核；加強法規建設，為建筑節能提供法制約束；加強監督管理，嚴把節能材料質量關，實施專項審批制度，加大對違規工程的處罰力度，并開展多次專項檢查；開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監督管理體系建設。
第二，構建技術平臺，為建筑節能工作提供強有力的技術支撐。貫徹實施國家建筑節能技術標準并編制適合省情的地方技術標準；開發并推廣使用建筑節能軟件；組建了省建筑環境檢測中心、省建設工程質量檢測中心等專業檢測機構；開展了技術適用性調查研究和技術探索。
第三，加強市場引導，對企業和項目進行扶持。發揮節能服務機構作用，探索節能服務機制；開展了長沙市兩館一廳大型公建項目、長沙當代置業萬國城MOMA住宅小區、邵陽華夏田園小區、常德廣德花苑小區等多個項目的試點示范；培育建筑節能材料、產品產業，先后對余熱廢熱利用技術、低溫地板輻射供暖技術、地源熱泵技術、生物質能源技術等進行了推廣。
建筑節能，需要多方面努力
今年是我省建筑節能“十一五”規劃全面實施的第三年，也是“十一五”期間具有重要戰略提升意義的一年。我們應努力的方向是：
第一，加大法規的宣貫和強制性技術標準的制定力度。包括開展《節約能源法》、《可再生能源法》的宣傳貫徹工作，加快建筑節能技術標準體系建設，盡快建立適應我省氣候特點的完整的建筑節能技術體系。
第二，嚴格落實目標責任制。今年重點對岳陽、衡陽、郴州市區建筑節能實施情況進行考核；明年重點考核婁底、邵陽、益陽市區；2010年重點考核永州、懷化、張家界、自治州（吉首市）市區，并考核長沙市新建建筑節能65%試點情況，要求試點工程總量達到5萬㎡以上。
第三，加快建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺。會同省直有關部門開展辦公建筑和大型公共建筑能耗調查。今年開始，根據能源分類計量和用電分項計量實施情況，按季進行能耗統計。每年對各類型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑進行審計，對能效高的建筑按類型各選取不少于3棟作為標桿建筑進行審計。
第四，加強對建筑節能市場的培育和引導。監督節能材料的應用，建立公平有序的供求市場，培育技術服務市場，并建立相應激勵機制。充分發揮企業在建筑節能投入中的主渠道作用，同時拓寬建筑節能資金籌措渠道，積極利用和申報國家財政補助資金，并按照省里的統一部署及時落實相關稅收優惠政策。
第五，建立健全建筑節能技術管理體系。提高機構和隊伍的專業化水平，實施技術應用的制度化管理，加快技術評價的系統化建設。對不符合建筑節能要求的工程項目，不得參加省內有關獎項的評選，也不推薦參加國家有關獎項的評選。從2008年起，所有新建商品房買賣合同均應載明耗能量、節能措施等信息。
第六，強化建筑節能工程的全過程監管。嚴格要求各項工程按照節能設計施工，對確需變更設計圖紙的，要求由原圖審機構備案后方可施工；嚴格執行有關施工驗收規范和政策文件；加強建筑節能專項檢查和執法，對達不到節能標準的工程項目，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。
建筑節能涉及每一個公民、每一個家庭、每一個從事建筑活動的企業。我們要廣泛宣傳建筑節能的重要性、緊迫性，宣傳政府的政策措施，提高全社會的建筑節能環保意識。要充分調動政府組織、非政府組織、民營部門的積極性和創造性，推動全社會廣泛參與，共同促進建筑節能各項措施的落實。
