國家發展改革委主任馬凱8月26日向全國人大常委會報告節約能源保護環境工作情況時說，盡管我國節能減排工作取得了新的進展，但仍然存在七大突出矛盾和問題。
這些矛盾和問題是：
——認識尚未完全到位。由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經濟增長、招商引資等內容，加之現行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經濟發展，把GDP增長作為硬任務，把節能減排作為軟指標。
——淘汰落后產能總體進展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產能工作正在推進之中外，造紙等落后產能淘汰工作起步晚，進展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉，落后產能容易死灰復燃。
——節能減排重點工程建設滯后。
——激勵政策不完善。鼓勵研發、生產和使用節能環保產品及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策還不完善，影響節能環保技術、設備、產品的研發和推廣。
——機制不健全。一些資源性產品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關系。資源性產品的前期開發成本、環境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現，企業開發利用資源的外部成本沒有內部化。資源性產品價格水平普遍偏低。
——監管不到位。覆蓋各省（區、市）的節能監察體系至今尚未建立，節能執法主體不明確，節能監察隊伍能力建設滯后，法規政策的實施沒有監督保障。現有環境法律法規對違法行為處罰力度弱，環保部門缺乏強制執行權。
——基礎工作薄弱。能源計量、統計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統計制度不完善，有些統計數據準確性、及時性差，科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統計力量不足，統計經費落實困難，不適應節能減排工作的要求。
