石家莊市從十個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排今起不再新建化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)
日前，全市節(jié)能減排工作會(huì)議召開。為確保完成“十一五”期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，市政府今后將從十個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。其中，全市今起不再新建化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)。
嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)
市政府一方面將把節(jié)能評(píng)估審查作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻。研究出臺(tái)我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估或?qū)彶椤?duì)未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估、評(píng)估達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)、未能通過審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)或備案。另一方面嚴(yán)格環(huán)保審批。按照“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”的要求，把排污總量指標(biāo)作為新建項(xiàng)目審批把關(guān)的前置條件，新上建設(shè)項(xiàng)目不得突破總量控制指標(biāo)，對(duì)沒有總量指標(biāo)來源或者超總量排污地區(qū)和項(xiàng)目單位，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。另外，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查，以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)，實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，防止新的污染和生態(tài)破壞。同時(shí)，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，要從嚴(yán)控制新的投資項(xiàng)目，直至實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
加快發(fā)展低耗能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展旅游、教育等生活性服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)增加值增速高于同期生產(chǎn)總值增速的目標(biāo)。大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到12%、4l%；大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)，按照“品種、質(zhì)量、整合”的方針與“增高減低、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的原則，著力提高高檔優(yōu)質(zhì)板帶產(chǎn)品的比重。發(fā)展鋼鐵產(chǎn)品深加工，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)等領(lǐng)域延伸。石油化工業(yè)，堅(jiān)持大型化、集約化、精細(xì)化方向，促進(jìn)石化、煤化、鹽化延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。建材工業(yè)，到2010年新型干法水泥熟料比重達(dá)到70%；著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目建設(shè)工作。通過實(shí)施一批主導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性、成長(zhǎng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，改善全市工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源資源節(jié)約集約利用水平。全市禁止新建單條生產(chǎn)線年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，不再新建化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展皮革深加工產(chǎn)業(yè)，提高皮革產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
加大淘汰落后產(chǎn)能力度
認(rèn)真落實(shí)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力目標(biāo)責(zé)任書，如期完成責(zé)任目標(biāo)。年底前關(guān)閉1家落后鋼鐵企業(yè)，淘汰落后煉鐵能力9萬(wàn)噸。抓緊與有關(guān)市縣及企業(yè)簽訂小火電機(jī)組關(guān)停協(xié)議，年底前關(guān)停小火電機(jī)組5.74萬(wàn)千瓦，2010年底前關(guān)停60.42萬(wàn)千瓦。組織開展發(fā)電指標(biāo)有償替代，落實(shí)已簽署的電量替代協(xié)議。在摸底排查的基礎(chǔ)上，與各縣(市)簽訂淘汰落后水泥目標(biāo)責(zé)任書，促進(jìn)落后水泥盡快退出市場(chǎng)。采取斷水?dāng)嚯姟⑶宄稀⑹栈嘏盼墼S可證等措施，年底前關(guān)停治理太行山區(qū)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的粉塵污染企業(yè)100家；全面落實(shí)國(guó)家和省對(duì)鋼鐵、水泥、燒堿、電解鋁等八個(gè)行業(yè)中限制類、淘汰類產(chǎn)品的差別電價(jià)政策，制定分地區(qū)、分年度淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督，對(duì)不能按期完成淘汰任務(wù)的縣(市)區(qū)和企業(yè)，實(shí)行問責(zé)、強(qiáng)制監(jiān)察、項(xiàng)目限批等措施，對(duì)獨(dú)立企業(yè)停止供水供電、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消排污許可證和生產(chǎn)許可證等。開展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治工作，以趙縣淀粉，無(wú)極制革，晉州、藁城、鹿泉、欒城的造紙，市區(qū)的醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)為重點(diǎn)，分批分階段予以關(guān)停取締。年底前取締年產(chǎn)3000噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，取締所有未經(jīng)環(huán)保部門審批的皮革加工(含后整飾工序)企業(yè)和園區(qū)，取締年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線。在國(guó)家和省新出臺(tái)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，抓緊落實(shí)已關(guān)停淘汰企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓、設(shè)備處理等稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并采取轉(zhuǎn)移支付、資金補(bǔ)貼等措施對(duì)淘汰落后任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)利益影響大的地區(qū)給予適當(dāng)支持。
全力抓好節(jié)能減排重大項(xiàng)目
加快發(fā)展新能源和可再生能源，到20l0年生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電能力達(dá)到4.8萬(wàn)千瓦，農(nóng)村沼氣使用率達(dá)到20%。“十一五”期間，安排水污染防治工程項(xiàng)目33個(gè)，總投資71.29億元，年削減化學(xué)需氧量12.5萬(wàn)噸、氨氮44l4.8噸。重點(diǎn)抓好污水處理廠建設(shè)，8家已建成投用的要確保正常運(yùn)營(yíng)，達(dá)標(biāo)排放；9家已建成未驗(yàn)收的，要抓緊驗(yàn)收，盡早投用；8家正在籌建的，要加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成。9月底前，試運(yùn)行和正式運(yùn)行的污水處理廠都要安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。“十一五”期間，安排大氣污染防治項(xiàng)目35個(gè)，總投資53.8億元，其中重點(diǎn)加快電廠脫硫工程建設(shè)，年削減二氧化硫11.5萬(wàn)噸、減排煙(粉)塵3萬(wàn)余噸。
狠抓重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排
以鋼鐵、電力、建材、石油化工、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”工業(yè)節(jié)能25%的目標(biāo)。大力實(shí)施“百家企業(yè)”節(jié)能工程，督促34家國(guó)家、省重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)落實(shí)能源審計(jì)、節(jié)能規(guī)劃，完成年度節(jié)能目標(biāo)，76家市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)開展能源審計(jì)。組織開展與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，降低產(chǎn)品單耗，力爭(zhēng)“百家企業(yè)”年實(shí)現(xiàn)節(jié)能40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國(guó)家、省、市控重點(diǎn)污染源要在2008年6月底前全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備。
大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)
加大西柏坡電廠、石家莊物資回收總公司等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)力度，大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地等省級(jí)示范園區(qū)，精心抓好15家市級(jí)試點(diǎn)企業(yè)，形成一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型。以共伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”資源、再生資源的大宗利用為重點(diǎn)，加大煤矸石、粉煤灰的綜合利用力度，到2010年煤矸石、粉煤灰綜合利用率提高到80%，廢塑料、廢金屬、廢玻璃等回收利用率提高到65%。今年完成10家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，“十一五”期間完成重點(diǎn)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。以電力、鋼鐵、化工、紡織、造紙等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)廢水的循環(huán)利用，到20l0年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。
著力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新
圍繞我市確定的十大節(jié)能工程，把節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研究列入市科技支撐計(jì)劃，下大力解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)施一批節(jié)能減排重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。大力推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的節(jié)能減排新技術(shù)。
強(qiáng)化政策激勵(lì)與約束
實(shí)行用能定額管理，抓緊制定我市鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，采取限供電力、超額加價(jià)、違法處罰等措施，加大超標(biāo)用能懲戒力度。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，鼓勵(lì)谷期用電，轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷。降低小火電價(jià)格，鼓勵(lì)提前關(guān)停或按期關(guān)停的小火電機(jī)組向大機(jī)組轉(zhuǎn)讓發(fā)電指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有利于煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定水電、垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等補(bǔ)貼政策。全面開征城市污水處理費(fèi)，市物價(jià)局要會(huì)同市財(cái)政局等部門研究制定我市污水處理費(fèi)(含自備水源用戶)收費(fèi)政策，確保污水處理廠正常運(yùn)行。年底前市區(qū)城市污水處理費(fèi)不得低于0.8元/噸，縣(市)污水處理費(fèi)不得低于0.6元/噸。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)和差別水價(jià)，制定鼓勵(lì)利用再生水、礦井水、雨水等的價(jià)格政策。提高垃圾處理費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。
切實(shí)增加資金投入
各級(jí)財(cái)政要在今年增收和明年預(yù)算中進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排的資金扶持力度，采取補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣等。加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)各方面加大對(duì)節(jié)能減排的資金投入。鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施合同能源管理、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，拓寬境內(nèi)外融資途徑。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)資金和散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理，提高使用效益。
依法強(qiáng)化監(jiān)督管理
抓緊出臺(tái)我市節(jié)能監(jiān)察辦法，加快市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)部門不予辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)規(guī)范和制度，增加監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的頻次。監(jiān)察部門要對(duì)環(huán)保違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的公職人員，依法追究責(zé)任。
