為了貫徹黨的“十六大”提出的“樹立和落實科學發展觀”，“走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路；為落實市委、市政府“興工強市”戰略部署，促進長沙工業全面、協調、可持續發展；為加快長沙工業的技術結構、產品結構和產業結構的優化升級，實現產業水平的快速提升、產業聚集的快速發展、產業效益的明顯提高，特編制“十一五”長沙市新型工業化發展規劃。
一、“十五”工業發展規劃實施情況
“十五”期間，在經濟全球一體化、世界科學技術突飛猛進、世界性產業結構調整和產業轉移急劇加速的經濟環境中，長沙工業戰線緊緊抓住國家工業化中期的發展機遇，擴大內需的市場需求，以產業結構調整升級為主線、以高新技術和先進適用技術改造傳統產業和提升產品技術水平為推動力，開拓進取、努力奮進，工業發展取得了歷史性的突破。
1、生產規模不斷擴大，經濟效益顯著提高。
--2001-2004年，全部工業總產值分別為662.51億元、718.31 億元、803.49億元、1006.06億元，分別比上年增長10.2%、13.6%、21.35%、25.2%。
全市規模工業總產值2001-2004年分別為370.53億元、425.09億元、564.33億元、706.06億元，分別比上年增長16.2 %、20.5%、27.76%、28.3%。
--全部工業對GDP增長的貢獻率由2000年的17%，提高到2004年的41％。
--規模工業實現利稅由2000年的79億元，增加到2004年的133億元，年均增長14%。
2、工業投入大幅增長，有力促進了工業的快速發展。
“十五”時期是長沙歷史上投資規模最大、增長速度最快的時期。
--2001―2004年全社會固定資產投資總量達1824億元，年均增長速度達35.7%。
--2001―2004年全市工業總投資達292億元，年均增長45.11%，其中2004年全市工業投資相當于“九五”期間全市技術改造投資的總和。大投入帶動大產出，大產出帶動大發展。
3、產業結構進一步優化，工業比重不斷上升。
第二產業在GDP中所占比重由2001年的40.8%提升到2004年的44.4%。在經濟增量結構中，第二產業增加值年均增幅16.1%，與“九五”期間相比年均增幅提升3.1個百分點。從經濟總量結構的變化來看，三次產業的比例關系由2000年的11.3：40.9：47.8調整為2004年9.3：44.4：46.3,形成了二、三產業共同拉動經濟增長的格局，產業結構不斷優化。
4、產業優勢逐步顯現，核心競爭力快速增強。
“十五”期間，長沙工業的比較優勢逐步在國內外引起關注。以越野車為代表的汽車及汽車零部件制造業，以路面施工機械、建筑機械等產品為代表的工程機械制造業、以溴化鋰直燃機空調、冰箱、洗衣機為代表的家電制造業等為核心的制造產業在國內外贏取了市場份額，形成了一批具有自主知識產權、具有知名品牌、具有核心競爭能力的產品和技術。以顯示器、數字視聽、計算機終端及網絡、應用軟件等產品制造為核心的信息產業，以農產品深加工、高檔卷煙制造為核心的食品煙草產業三大支柱產業格局。
5、工業園區發展迅速，產業集群的雛形正在形成。
“十五”期間，長沙初步形成了以長沙高新技術產業開發區、長沙經濟技術開發區、隆平高科技園、瀏陽生物醫藥園、長沙新港工業園、湖南（望城）食品工業園、寧鄉科技工業園、長沙環保工業園的“兩區六園”。園區中集中了中聯重科、三一重工、山河智能、長豐集團、北汽福田、LG飛利浦、伊來克斯、遠大等一大批核心企業。核心企業的快速擴展帶動了產業經濟和區域經濟的協調發展，出現了以主導產業為核心，大量產業聯系緊密的企業在空間上的聚集，并產生強勁、持續競爭優勢的產業集群現象。截至2004年底，入園工業企業達1219家，園區工業總產值占全市工業的39.3%，實現利稅占全市工業的36.7%，工業到位外資占全市工業的75.1%，固定資產投入占全市工業的58.3%。園區工業已成為全市工業的主要支柱、招商引資的主要載體。
“十五”期間，長沙工業有了長足的發展，對推動全市經濟的快速發展起到了舉足輕重的作用，但與先進、發達的城市相比還存在以下問題：
1、經濟總量偏小，在地區生產總值中的比重偏低。
規模偏小是影響長沙工業高速發展的一個重要因素。2003年，在全國26個省會城市GDP的規模總量和增速的排序中，長沙的GDP總量排名第13位，增速排名12位。排名靠在長沙之前的福州和鄭州，規模工業增加值分別比長沙多出182.6億元、104.6億元；而緊追在長沙其后的西安和昆明，規模工業增加值也分別比長沙多出48.4億元、22.2億元。工業經濟的不足是影響長沙整體經濟的主要因素。2004年長沙市工業增加值在GDP中的比重僅為30.1%，在中部六個省會城市中位居倒數第一，比位居第一的鄭州市差距達13個百分點，比位居第五的武漢市差距達7.4個百分點。
2、行業自主開發研究能力薄弱，優勢產業的配套產業鏈尚未形成。
真正具有自主知識產權的產品和技術不多。企業專利意識不強、申請的專利技術少；達到國際領先技術水平的新產品開發數量不多；機械裝備制造業的工程技術研究中心、國家級技術創新中心、行業共性技術、前瞻性技術研究開發基地少。優勢產業的配套產業鏈尚未形成，配套能力弱，即使是一些主導型產品，在本地的配套率還在30%以下。難以形成以龍頭企業為核心，中小企業緊密配套的區域產業集群組織形式，影響了核心企業做大，中小企業做精、做專、做優、做新。
3、產業布局不合理，整體結構不優。
經過“十五”的發展，我市雖然建起了門類比較齊全的工業體系，但整體結構不優。在產業結構上，表現為傳統產業多，高新技術產業少。雖然初步形成了工程機械、汽車、家電三大優勢產業，但是全市高新技術產業產值比重僅占全市工業的30%左右。在產品結構上，存在“四多四少”。即初級產品多、高技術產品少，低附加值產品多、高附加值產品少，中間產品多、終極產品少，一般產品多、名牌產品少。從國家統計局統計的2004年全國30多種主要工業產品產量看，長沙僅有卷煙和電冰箱兩種產品在全國市場占有一定份額，其中卷煙產量占全國生產總量的3%左右；電冰箱產量占全國生產總量的2%。在投入結構上，總量偏小，比重偏低。投資總額只有蘇州、無錫的三分之一左右。
4、產業集群處于起步階段，尚未形成整體實力。
長沙在產業集聚過程中，也促進了企業集群的發展。特別是以十大標志性工程建設為契機，為一些龍頭企業的發展創造了良好的經營環境，大量的中小企業也在不斷轉變經營思路，紛紛向標志性企業靠攏，形成了一些企業集群。但現有的大多數企業還處于松散型、不穩定型狀態，沒有形成綜合實力。大部分龍頭企業還是習慣于自身建立一個層層控股式的企業集團，或只是將部分零部件生產外包，但未建立長期、穩定的協作關系。中小企業和大企業之間主要還是為了各自的利益最大化進行合作，較少考慮企業間的共同利益。因此現有的企業集群多數還是起步階段、探索式的企業聯合體。這種聯合體由于沒有形成共同的品牌、共同的市場、共同的長遠利益，很難在激烈的市場競爭中形成整體的、可持續的合力。
5、資源供給不足，給工業經濟的發展帶來制約。
長沙是一個典型的能源短缺城市，資源供給趨緊導致生產要素成本上升，將是未來若干年的長期趨勢，既有的粗放型發展模式已難以支撐經濟的長期可持續發展，從而對調整經濟結構和轉變經濟增長方式提出了更加迫切的要求，煤、電、運三個方面將是長沙工業經濟發展的突出矛盾。
二、長沙工業面臨的發展環境和趨勢
“十一五”期間的國際國內發展形勢具有許多新的特點，總體正處于“黃金發展期”，長沙的工業發展面臨諸多機遇。
1、工業經濟持續增長的動力較強。
從國際形勢看，全球經濟回暖復蘇形勢趨于穩定，有利于我國經濟平穩快速發展；經濟全球化趨勢繼續發展，全球產業結構調整帶動國際制造業進一步向發展中國家轉移，有利于更好利用兩個市場、兩種資源。從國內形勢看，國民經濟仍處于新一輪增長周期的上升期，經濟增長能力增強；國家宏觀調控政策取得成效，經濟發展中突出矛盾和問題有所緩解，我國經濟增長內生性力量進一步增強，內需進一步擴大，將有力拉動工業經濟增長。尤其近幾年來，按照市委、市政府的“興工強市”戰略，長沙市的工業取得了突飛猛進的發展，工業經濟初步奠定了五個基礎：“興工強市”的認識基礎，市場化的體制基礎，園區興工的平臺基礎，優勢漸露的產業基礎，較高素質的企業家隊伍基礎，初步完成了我市工業經濟的市場轉型，這些因素都將促進我市工業經濟新一輪快速發展。
2、銜接東西的區位優勢更加明顯。
（1）隨著國內沿海地區產業結構調整的不斷推進和升級，特別是隨著其經濟發展水平和人民收入水平的不斷提高，以及勞動力、土地等要素成本不斷上升，客觀上已經形成了某些生產環節向內地省份的轉移。泛珠三角區域合作的拓展，為長沙發揮區位、資源、生態、人才等綜合優勢創造了新的發展空間，長沙已具有的承東啟西的地理位置和區位優勢。
（2）國家實施中部崛起的戰略部署中，國家統籌區域協調發展，支持中部地區發揮科技、資源等綜合優勢，在相應的政策和布點將給予傾斜，有利于長沙發揮高新技術等比較優勢，積極向國家爭取政策和項目支持，同時長沙作為長株潭經濟一體化的核心城市，在形成城市群組團式發展的過程中，將大大增強城市集聚力和輻射力，也為長沙工業化提供了更好的發展機遇。
3、長沙工業正處于蓄勢待發的狀態。
--優勢產業正不斷成長壯大。工程機械、家電、汽車已經成為長沙三大優勢產業，其中中聯重科、三一重工、山河智能、遠大空調、伊萊克斯、長豐集團、北汽福田、三湘美的等企業已經成為行業的知名企業。
--高新技術產業發展迅速。新型材料、生物醫藥、電子信息等產業得到了迅速的發展。
--長沙市部分標志性企業已成為工業發展的骨干力量。部分產品已形成名牌效應，如“白沙”、“夢潔”、“經閣”、“九芝堂”、“藍貓”已成為全國馳名商標。
三、“十一五”工業發展目標、思路和重點
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真貫徹落實科學發展觀，切實把握中部崛起的戰略機遇，深入實施“興工強市”戰略，以先進制造業為主體，以大項目為重點，以引進戰略投資者為關鍵，以工業園區為依托，壯大支柱產業，大力發展產業集群，堅持以信息化帶動工業化，優化工業布局，把增強自主創新能力作為調整產業結構，轉變經濟增長方式的中心環節，加快發展先進制造業，努力提高產業技術水平，大力發展循環經濟，優化發展環境，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源充分利用的新型工業化發展道路。
（二）戰略目標
1、總體目標
到2010年，長沙市工業化程度達到工業化中級階段的后期水平，總體目標是：實現一個轉變、促進兩個提升、確保三個翻番：
轉變經濟增長方式。實現長期可持續發展必須依靠科技進步和勞動者素質的提高，走新型工業化道路，從優化工業結構、推動科技進步、發展循環經濟、加強科學管理等方面人手，加快發展能源低耗型、特色加工型、技術密集型、人文生態型工業，從根本上轉變經濟增長方式。到2010年，環保投入占全市GDP的比重達到3-5％，使資源循環利用率達35％，萬元產值綜合能耗下降35％左右，工業用水循環利用率提高約30％。主城區基本淘汰浪費資源和污染嚴重的“五小”企業，全市70％規模以上企業通過ISO14001環境管理體系認證或實現清潔生產。萬元工業產值綜合能耗由2004年的0.58噸標準煤下降到2010年0.35噸標準煤，工業廢水排放達標率、二氧化硫排放達標率和工業固廢處置利用率分別達到80%、85%和78%。綠色環保產品市場初具規模,生態效益型工業在地區經濟中占有一定比重，實現經濟繁榮、社會穩定，政治、經濟、社會、環境和諧發展。
全面提升工業經濟綜合實力。全面融入國際新型工業分工和協作體系中，加快構筑面向全球的重要新型工業化基地和面向全國產業層次較高的新型工業化高地，基本形成“三大產業集群”（工程機械、汽車制造、電子信息）、“四大配套基地”（鑄造、模具、電鍍、熱處理）的產業格局，實現規模大、結構優，水平高、競爭力強的發展目標。工業總量實現新的提升。按照工業增加值南超昆明、西追西安、北趕鄭州的城市追趕目標，經過幾輪持續大發展，力爭使長沙工業經濟總量在全國中心城市排名前移1～2位。以建立現代企業制度和現代產權制度為目標，基本完成全市工業企業的轉型改制和結構重組任務，初步形成結構合理、管理科學、歸宿清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代工業體系。
全面提升企業核心競爭力。自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。要努力構建自主創新的基本基本體制構架，充分發揮科研院所、大專院校和企業的研發優勢，建立以企業為主導、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強企業技術中心、研發中心建設，集中力量在一些重點領域、關鍵環節取得突破。工程機械、汽車、家電方面的研究開發能力要努力達到上世紀末國際水平，在電子信息、新材料、生物醫藥產業關鍵領域上有所突破。制造業主要產品質量達到上世紀末國際水平，高新技術產業主要產品質量達到國際本世紀初水平；食品煙草、花炮等傳統產業達國內一流水平。大中型骨干企業產品開發系統實現信息化比重、生產經營管理系統實現信息化比重、生產裝備應用微電子和數控技術比重，到2010年分別達到65%、68%和75%，主要行業技術創新能力達到國內先進水平，重點企業技術達到國際先進水平，技術進步對工業增長的貢獻率由2004年的43%提高到2010年的60%以上，高新技術工業產品總產值占規模以上工業總產值比重由2004年的30.1%，提高到2010年的45%。
總量翻番。規模工業總產值在去年706億元的基礎上，力爭到2006年跨上1000億元臺階，2010年力爭達到2200億元左右，年均增長20%。全部工業總產值在去年1000億元的基礎上，力爭四年再翻一番，到2008年跨上2000億元臺階，力爭到2010年達到2800億元，年均增長18.5%。全部工業增加值力爭達到950億元，年均增長18.5%左右；規模工業增加值力爭達到800億元，年均增長20%左右。非公有制經濟工業增加值2010年達到800億，年均增長20%以上，到2010年，力爭工業占GDP的比重達到35%以上，在全省工業經濟總量中的比重提高3～5個百分點。
效益翻番。規模工業實現利稅力爭到2007年突破200億元，到2010年突破300億元，比十五末翻一番；工業經濟綜合效益指數提高到195%，工業對財政的貢獻率達到42%左右，工業資金利稅率繼續穩居全國中心城市前列。
投入翻番。技術改造加工業基建累計投入突破1000億元，在十五累計投入500億元的基礎上再翻一番，力爭達到1400億元。
2、產業發展目標
緊緊抓住國家著力推進產業技術升級的政策導向和戰略機遇，切實發揮高新技術對新型工業的引導帶動作用，突出層次提升、技術創新、提質降耗三大重點，發展三大優勢產業，扶植三大新興產業，提升四大傳統產業。
發展三大優勢產業.到2010年,工程機械、汽車、家電三大優勢產業總產值力爭達到1000億元左右，龍頭企業的本地配套率達到50％以上。
--工程機械進一步鞏固現有產品市場優勢，重點在新產品開發和產業配套上下功夫，打造中國南方最具競爭力的“工程機械之都”。到2010年，全行業年產值達到350億元。
--汽車工程以越野車、客車、卡車等為產品特色，重點培育拓展零部件體系，努力向混合動力汽車領域延伸，力爭搶占“十一五”國內市場的一席之地。到2010年，全行業年產值達到350億元。
--家電重點發展白色家電和戶式燃氣空調等，盡快形成本地化產業鏈，壯大產業規模，實現在家電行業的局部性突破。到2010年，全行業年產值達到300億元。
扶植三大新興產業.新材料、電子信息、生物醫藥三大新興產業的總產值力爭達到1000億元左右。
--新材料著力發揮中南大學等高校院所在電池材料、納米材料等的研發優勢，并形成產業化。到2010年，全行業年產值達到400億元。
--電子信息抓住我國信息化全面提速的機遇，切實發揮我市高校和重點科研院所的技術、人才優勢，著力發展信息終端、網絡設備和軟件等產品系列，使我市電子信息產業的增長速度始終高于全國平均水平。到2010年，全行業年產值達到400億元。
--生物醫藥以瀏陽生物醫藥園為核心區，建設全國十大現代中藥及生物醫藥產業基地。到2010年，全行業年產值達到200億元。
提升四大傳統產業。食品煙草、建材、紡織服裝、花炮等傳統產業總產值達到500億元。
--食品煙草進一步擴大“白沙”品牌，逐步發展系列品牌為主的系列產品，優先發展綠色食品、新型特色食品。到2010年，全行業年產值達到300億元。
--建材陶瓷加快發展高技術含量、低消耗、上規模的新型建材企業。到2010年，全行業年產值達到100億元。
—紡織服裝在設計和管理上全面信息化。培育2~3個全國知名品牌,湘繡產品推陳出新.到2010年，全行業年產值達到50億元。
--花炮著力于安全藥劑、產品構型、設備工藝的提高和創新。到2010年，全行業年產值達到50億元。
3、工業園區發展目標
以“兩區六園”為主體，以一批配套園區和特色工業園區為支撐，加快建設工業園區，力爭到2010年，建成一批產業規模大、特色突出、輻射帶動力強的全國著名的工業園區。把工業園區真正建成長沙對外開放的窗口、經濟發展的高地、新型工業發展的聚集區。到2010年，園區工業總產值達2000億元，年均增長30%左右，占規模工業的比重達到90％左右，園區工業創造的利稅占全部工業的比重將達到70％以上。
經開區到2010年工業總產值達800億元，稅收收入50億元,年均增長29%,出口產值10億元，年均增長20%，各項主要經濟指標在中西部16個國家級經濟技術開發區中保2進1,綜合實力進入全國國家級經濟技術開發區20強。
高開區到2010年工業總產值達800億元，稅收收入45億元,年均增長26%。繼續保持產值總量名列全國53個國家高新區地18位，中西部高新區第4位。
4、培育壯大龍頭企業的目標。
到2010年，力爭培育年產值達到200億的企業一家，年產值過100億企業六家，年產值過50億的企業九家，年產值過30億元的企業十八家，并培育一批十億元企業，成為長沙工業化的骨干力量。構建以勞動資金密集型工業為支撐，以技術密集性或信息密集性的產業為后盾，以高新技術產業為先導的新型工業產業體系。
（三）發展思路
1、整體發展思路
以結構調整為主線，以市場為導向，以制度創新、科技創新和管理創新為動力，以工業園區為平臺，以重大項目為載體，以招商引資為手段，大力發展工程機械、汽車、家電三大優勢產業，新材料、電子信息、生物醫物工程三大新興產業，食品煙草、花炮、建材、紡織服裝等傳統產業；通過信息化帶動工業化、發展循環經濟、發揮品牌和人力資源優勢，走集約化發展道路，力促長沙工業產業結構優化升級與可持續發展，實現新型工業化。
2、產業發展思路
根據新型工業化的要求，從國際、國內兩種資源，兩個市場和產業分工體系中來定位產業；從科技進步特別是信息化發展，來把握產業結構調整的時代要求；從長沙本地資源的現實情況，發揮比較優勢特別是人力資源優勢，創造競爭優勢，實現多元化配置產業結構；從節約資源、保護環境、實現可持續發展的要求來把握產業結構調整的未來方向，促進工業產業結構的優化、升級和新的產業格局的形成。
一是做大做強支柱產業。進一步做大做強機械制造、煙草食品、電子信息三大支柱產業。
二是加快產業集群建設。根據產業基礎工業和發展態勢，著力推進專業化分工，培育企業集團，創立區域品牌，抓好上下游產品的延伸配套，努力培育一批在國內領先、有國際競爭力的產業集群。
三是大力發展高新技術產業。以兩個國家級開發區為載體，有效整合、利用、提升市域范圍內的優質科技資源，著力發展電子信息、生物工程和新醫藥、新材料三大高科技產業。
3、工業園區發展思路
實現園區工業經濟增長由粗放型向集約型轉變，不斷提高園區工業占全市工業的比重。高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理、高集聚發展，按照“核心園區、產業基地、配套小區”的發展模式，全面提升園區經濟的整體素質和綜合競爭力。
4、循環經濟發展思路
按照循環經濟理論，構建長沙市環境資源和經濟可持續發展框架，合理利用自然資源和環境容量，將清潔生產和廢物利用融為一體，實行廢物減量化、資源化和無害化，形成經濟活動的“資源——產品——消費——再生資源”的物質反復循環的閉環式流程，實現工業經濟的低能耗、低投入、高利用、低排放。
5、企業改革與國有資產監管的思路。
在企業改革方面，繼續探索以建立現代企業制度為目標，以改革產權制度、理順勞動關系為重點的企業改革模式。圍繞建立現代企業制度，以優化結構為重點，以改革產權制度、理順勞動關系為突破口，以完善社會保障、財政支持、資產處置、資產監管為支撐，繼續積極穩妥地推進國有企業的改革和發展，通過企業改組改制、引資改造、上市融資、兼并破產、繼續分離企業辦社會職能等多種形式，繼續推進全市工業企業的改革與重組，使90％以上企業按照現代企業制度要求，建立規范的法人治理結構。積極推進國資監管法規政策體系建設，進一步強化企業經營者的培養、選任、考核、激勵和約束機制。建立國有資本經營預算、授權經營產權代表（董事、監事）委派等制度，確保國有資產安全有效營運。進一步強化市場體系建設，大力發展面向企業的中介服務體系，逐步實現資源市場化配置。
（四）發展的重點領域
1、重點發展的產業、企業、產品
按照發展三大支柱產業、培育產業集群、構建產業鏈條、壯大核心企業的總體要求，“十一五”期間以工程機械、汽車、家電、新材料、電子信息、生物醫藥六大產業為重點發展產業，加快產業核心企業的發展，完善產業鏈。
——工程機械產業
企業：以發展主機企業為主，重點是中聯集團、三一集團、山河智能等，并通過招商引資，大力引進一、二級零部件供應商，完善產業鏈。
產品：重點發展已有競爭優勢的混凝土輸送泵、混凝土泵車、塔式起重機、汽車起重機、清掃除雪機械、全液壓壓路機、液壓靜力壓樁機等成套產品，研究開發進口量大的高等級公路、鐵路及橋梁等建設用大型混凝土攪拌、平地設備，水利防洪及建筑深基礎處理所需的防洪固堤、連續防滲墻施工設備和多功能鉆機等。同時大力發展液壓件及液壓附件、變速箱、趨動橋、變矩器等配套件。
——汽車產業
企業：在發展整車企業的同時，重點發展汽車零部件企業。整車企業的重點是長沙長豐、北汽福田長沙汽車廠、美的三湘、三一集團汽車公司等。汽車零部件企業的重點是以長豐集團為龍頭的發動機系列生產企業；以博士（長沙）汽車零部件公司、中汽長電為龍頭的電子電器系列生產企業；以同心實業、波隆機械為龍頭的車身系列生產企業。
產品：整車以SUV、中高檔大巴、工程車、中重卡、輕卡、轎車等車型為重點，零部件以汽車電子電器、發動機、車身、汽車電池、車橋和底盤為重點。
——家電產業
企業：以遠大直燃機有限公司、伊萊克斯（長沙）電器有限公司等主機企業為發展重點，大力發展以暮云工業園為重點的家電配套生產企業。
產品：以中央空調、電冰箱、洗衣機為重點。
——新材料產業
企業：以湖南博云東方粉末冶金有限公司、力元新材料股份有限公司、金瑞新材料股份有限公司、湖南杉杉新材料有限公司、科力豐新能源公司、湖南繼善高科有限公司等龍頭企業為發展重點。
產品：以復合材料、輕質金屬結構材料、粉末冶金材料及鋰離子電池材料等制品。
——電子信息產業
企業：以LG飛利浦曙光有限公司、湖南HEG電子玻璃有限公司、湘計算機股份有限公司、湖南電子信息產業集團等龍頭企業為發展重點，大力引進整機企業。
產品：以中高分辨率彩色顯像管、新型平板顯示器件、玻殼、大功率晶體管芯片、電路終端產品、混合集成電路等為重點。
——生物醫藥產業
企業：以瀏陽生物醫藥園區內企業、九芝堂股份有限公司為發展重點。
產品：以中成藥系列產品、生殖健康用藥系列產品、病毒性藥物系列產品、戒毒藥系列產品、抗腫瘤藥系列產品、保健系列產品等為重點。
2、重點發展的園區
“十一五”期間，園區以“兩區六園”為發展重點，基本完成規劃面積內的開發和建設任務，實現園區的滿負荷運轉，并初步實現園區集約化發展模式。
——高開區以科技成果“商品化、產業化、國際化”為宗旨，重點發展軟件及電子信息業、先進制造業、新材料等產業。
——經開區以“大工業、大物流”為方向，重點發展工程機械、汽車等為核心產品的先進機械制造產業集群和以電子顯像管等為核心的電子信息產業集群。
——隆平科技園以“以工帶農，著眼于發展高新技術、特色產業項目和優勢產業，注重保護生態環境，實現園區可持續發展”的發展思路，重點發展生物工程、作物良種培育繁殖、農產品精深加工、高科技機械制造、新材料及電子信息技術等產業。
——瀏陽生物醫藥園重點發展新型西藥、現代中藥、生物醫藥、醫療器械以及標準化天然藥物種植與提取等產業。
——長沙經濟開發區利用鐵路港口等交通優勢，實現以物流業為主導產業。
——湖南高科技食品工業園以“特色辦園，綠色興園”為宗旨，重點發展食品加工、先進制造、優質種苗繁育為主。
——寧鄉經濟技術開發區定位為“科技型、生態型、綜合型”國家級中小企業示范園區，突出生態型特色、科技型主題，向綜合型園區發展。重點培育壯大電子信息、精細加工、食品加工、服裝及休閑旅游等優勢產業。
——環保科技園以環保產業為主體，重點發展環保型工業、勞動密集與技術密集相結合的加工組裝業，以及湘派服飾工業等特色輕工業。
3、重點實施的項目
項目是地區投資的主要載體，是經濟社會發展的強勁支撐，更是可持續發展的動力源泉。“十一五”期間全市計劃實施120個重點工業項目，總投資500億元，其中機械行業18個項目，汽車工程17個項目，家電工程13個項目，食品工程16個項目，新材料工程11個項目，生物醫藥工程10個項目，其他35個項目，項目達產后，預計可新增年銷售收入865億元，實現利稅132億元（詳見附表）。重點抓好華電長沙電廠、長豐發動機等29項投資過億元項目。
四、“十一五”新型工業化發展的政策、措施
1、統一思想，強化認識。
牢固樹立“興工強市”是第一方略的思想，確立以新型工業化為主導的工作理念，做到領導精力向工業集中，精兵強將向工業調遣，各類資源向工業聚集，推動新型工業化快速發展。全市上下要深化對推進新型工業化這一重大戰略的認識，堅決貫徹落實市委、市政府出臺的一系列加快工業化進程的政策。
2、加大投入，有效增強優勢產業發展后勁。
進一步加大政府對工業發展的財政支持。政府要根據財政收入的增長狀況，有計劃地增加對工業產業發展的財政投入，實現長沙由城市基礎設施建設向產業項目建設轉變。重點是對全市工業發展有重大帶動作用的優勢產業和集群建設項目、科技進步、科技創新的重點項目給予重點支持。建議財政從2006年起，連續三年每年安排2億元，2009－2010年，每年安排3億元用于支持新型工業化重點項目建設。積極爭取國家國債資金支持，促成更多的項目進入國家計劃籠子。加強對招商引資項目和區域合作項目的落實。通過積極承接世界產業轉移和沿海發達地區產業梯度轉移，吸引國內外資金、技術、人才等要素向長沙的流動。全面降低準入門檻、放寬外資民營資本進入領域，充分激活民間資本投向企業技術改造。加強中小企業信用擔保體系建設，不斷改善中小企業融資環境。加強中小企業梯度建設，充分利用國家鼓勵技術改造的政策，加強協調服務，努力降低企業建設成本，提高投資效益。
3、大力引進戰略投資者，促進優勢產業、優勢企業跨越式發展。
緊緊抓住戰略機遇，堅持以世界眼光和戰略思維謀劃發展，堅持以企業為主體，實行政府引導，市場運作，注重實效，努力實現全市引進戰略投資者的數量上有新的突破，水平上有新的提高，領域上有新拓展。
一是要將引進重點放在優勢產業、優勢項目、優勢企業上，積極培育、開發和儲備一批具有產業連帶效應的重點項目、核心項目，強化引進戰略投資者的示范效應。
二是將引進重點放在大型企業上，重點圍繞一批大型企業，選擇一批重點項目，通過戰略并購、重組、合資合作等多種方式，推動各種類型的企業加快引進戰略投資者。引進戰略投資者，不僅要引進其雄厚的資金，還要引進其先進技術、先進管理、著名品牌、營銷網絡，從而實現技術跨越和市場跨越，增強市場競爭力。
三是打造良好的投資環境和合作平臺，充分挖掘本地資源優勢，制定優惠政策體系，實行“樓梯政策”和積極的財政政策，適應、吸引、激勵、支持戰略投資者。
4、大力推進技術創新，著力提高核心競爭力。
大力推進高新技術產業化，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推動企業加快技術進步，把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集中創新能力和引進、消化吸收再創新能力。
一是大力提升重點企業集團技術創新水平，積極推進企業技術開發中心建設，不斷提升企業技術開發能力，構建開放性行業與關鍵技術平臺，推進產學研聯合，充分利用國際國內兩種資源。
二是建立科學的強勢品牌培育及扶持機制，積極培育一批品牌知名度高的產品，重點扶持技術含量高、附加值高、市場潛力大的名牌產品生產企業，提高品牌產品對全市經濟的帶動力。
三是加快科研成果轉化的步伐，推進高新技術改造提升傳統產業，抓好一批達國際國內先進水平的新產品的規模化投產。
5、落實科學發展觀，促進循環經濟發展。
要進一步樹立和落實科學發展觀，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展循環經濟。大力推進節約降耗，在生產、建設、流通和消費各領域節約資源，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。大力開展資源綜合利用，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用，建成一批符合循環經濟發展要求的典型企業和工業園區。
6、著力培育和壯大企業家人才隊伍。
加大社會招聘的力度，按照經理人制度和代理制的要求，提供相對優厚的條件，將各地富有改革創新精神、德才兼備、對企業的經營發展有實踐經驗和良好業績的優秀經營管理人才吸引到長沙市企業的經營班子中來，形成一支懂業務、善經營、能決策、會管理的高素質復合型企業經營者隊伍。繼續選派科技骨干和企業經營管理者到國外培訓，培養和造就一批發展高新技術產業的復合型人才。支持和鼓勵市內高等學校、科研機構和企業與國內外著名大學、科研機構聯合辦學，積極發展職業教育特別是高等職業教育,培養高科技人才。
7、對工業項目用地實行傾斜政策。
①進一步完善工業園區的布局規劃和管理措施，提高工業集約用地水平。
②認真落實國有土地有償使用制度，嚴格征收土地增值稅。
③嚴格地加強土地市場管理，區別商業用地、外商用地、生產用地等不同用地性質、對象、地段優劣等因素，科學、合理地確定土地出讓價格，防止收益流失，維護國家利益，增加財政收入。
④在我市自行掌握的農用地轉用計劃指標安排上，優先支持重點工業項目建設，盡可能保障工業用地需要，各地的用地指標中，對重點工業項目用地給予傾斜。
⑤逐步實現無地招商，由平面向立體空間發展，努力提高單位土地面積的投入和產出率。
8、加大市場的培育、規范和監督力度。
大力發展資本市場結構，豐富資本市場產品。進一步健全產權、土地、勞動力和技術市場，完善市場競爭機制，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境和機制。根據當地產業發展的現狀和趨勢，有選擇地培育專業市場。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖；完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，加大對擾亂市場經濟秩序行為的打擊力度。切實加強道德誠信建設，倡導和形成誠信為本、操守為重的良好風尚，努力營造投資、創業和發展的良好環境。
9、進一步完善考核體系。
發展不只是經濟增長，發展還包括經濟結構的優化、科技水平的提高、人民生活的改善和社會的進步。工業總產值和增加值是反映工業經濟增長的重要指標，但不能全面反映工業發展的所有內涵。要科學建立以人為本，全面發展；統籌協調經濟與社會發展；統籌協調城市與農村的發展；統籌協調地區間的發展；統籌協調人與自然的發展的考核體系。
10、完善國有資產管理體制、深化國有企業改革
深化國有資產管理體制改革，首先要求發揮國有資產監督管理機制的作用。明確國有資產管理體制的總體框架，建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資產管理體制，實行國有資產的所有、監管、經營分開，建立國有資產“三級監管和雙層經營”的體制框架；明確國有資產的監管體系，構造授權經營機制，國有資產經營公司、委托經營機構等經營主體、完善監管經營體系，并正確界定國資監管范圍，適時探索進一步擴大資產監管的領域。其次要求加強對國有資產的有效經營。明確國資監管與經營的對象為國有資本，推進國有資產市場化，健全國有產權交易市場。第三，加快國有資源的優化配置，進行更加符合競爭要求和出資人利益的調整。第四，推進國有企業產權多元化，發展和吸引非國有產權；積極引進和利用外資，培育和發展各類基金、資產管理公司、信托機構、經紀公司和證券公司等機構投資者；支持企業職工向企業投資入股，改進和推動知識、專利、技術和管理等無形資產作價入股，鼓勵擁有公有產權的法人之間相互參股交叉持股。第五，國有資產重組與國企主輔分離，強化核心競爭優勢。第六，完善激勵制度，建立物質激勵與非物質激勵相結合的完整的框架體系。
