“‘十一五’期末，全市散裝水泥散裝量要達到450萬噸，平均散裝率達到60%左右，年推廣預拌混凝土量力爭達到200萬立方米；市區主城區和有條件的縣（市）城區努力實現預拌砂漿‘零’突破！”5月31日，鹽城市政府明確了鹽城市“十一五”期間散裝水泥發展目標。
發展散裝水泥和預拌混凝土是一項節約資源、保護環境的重要經濟、技術措施，對促進水泥生產、流通、使用等領域的經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，具有十分重要的意義。據有關部門測定，每噸袋裝水泥粉塵排放達到4.48公斤，散裝水泥只有0.28公斤；現場攪拌混凝土的噪音一般要達到80分貝以上，而預拌混凝土噪音將大幅度降低。同時，與袋裝水泥相比，每萬噸散裝水泥可節約包裝用紙60噸，節約用電7.2萬度、煤炭78噸、燒堿22噸、棉線4噸。
“十五”以來，鹽城市散裝水泥和預拌混凝土發展取得顯著的經濟效益、社會效益和環境效益。全市共推廣1048萬噸散裝水泥，節省包裝紙折合優質木材34.6萬立方米，減少排放固體廢棄物（水泥包裝袋）6.3萬噸，減少進入大氣中的水泥粉塵污染4.7萬噸，節電7336萬千瓦時，減少因包裝袋破損而造成的水泥損失52萬噸，綜合經濟效益達4.7億元。
市政府將“十一五”期間作為加快推進散裝水泥和預拌混凝土發展的重要階段，明確提出發展目標：期末散裝量達到450萬噸，平均散裝率達到60%左右。全市年推廣使用預拌混凝土力爭達到200萬立方米。鹽城市區及大部分縣（市）城區全面實現禁止現場攪拌混凝土。積極鼓勵和扶持預拌砂漿的發展，鹽城市區和有條件的縣（市）城區要努力實現預拌砂漿“零”突破，其中到2010年鹽城市區主城區重點工程要爭取全面使用預拌砂漿。市政府還要求全市水泥散裝量今年要達到392萬噸，散裝率力爭達到45%，推廣預拌混凝土達到160萬立方米。
