水泥散裝化，是提高建設工程質量，保障勞動者身心健康的具體體現，更是我國發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型和諧社會的重要措施。
國務院早就明確“限制袋裝，鼓勵散裝”的發展散裝水泥的基本方針。天津市通過幾十年的不懈努力，水泥散裝率已達到90％以上，步入全國先進水平。但由于外埠大量袋裝水泥進入和施工現場仍按傳統方式攪拌砂漿等原因，全市散裝水泥使用率只有61%多。要全面實現水泥散裝化，只有全面推廣使用預拌砂漿，才能消除目前施工中存在的使用袋裝水泥現場攪拌砂漿的問題，實現環境和經濟的協調發展。
一、正確認識推廣使用預拌砂漿、禁止現場攪拌的內涵
推廣使用預拌砂漿，從形式上看只是取消了現場攪拌砂漿，改變為由專業化工廠集中生產（預拌砂漿包括濕拌砂漿和干混砂漿）。但從內涵來看它實際上是一場施工技術的革命。一是它取消了傳統的施工現場堆放水泥、建筑砂，取消了在施工現場人工拆包攪拌砂漿的原始操作方式；二是專業化工廠生產的砂漿，從原材料質量控制、配比到產品出廠都有標準規范要求，是一個粗放到集約管理的轉變；三是有利于提高生產的集中度，提高產品質量的穩定性，適應現代化施工、機械化大規模集中施工的要求；四是減少空氣污染、噪音污染，對環境建設貢獻率大；五是減輕工人勞動強度，提高施工效率，體現人性化；六是提高建設工程質量，減少建筑裂縫，體現民生要求；七是經濟發展的需要，也是經濟基礎的具體體現，從側面說明我國與西方發達國家在施工領域的差距上在縮小，文明施工和機械化程度的大幅度提高；八是為全面實現水泥散裝化奠定了堅實基礎，對節約資源、保護生態環境意義重大。
二、推廣使用預拌砂漿面臨良好的發展機遇
1、2006年12月12日，商務部印發《關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》，要求各地在鞏固禁止現場攪拌混凝土的基礎上，啟動禁止在城區現場攪拌砂漿工作。今年2月2日，商務部、建設部聯合下發了《商務部、建設部辦公廳關于請對“城區施工現場禁止攪拌砂漿”實施范圍進行確認的通知》，要求北京、天津市、上海等19個城市2007年7月1日起禁止在城區施工現場攪拌砂漿。
2、從黨中央、國務院對天津的經濟發展看，在《關于推行天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中，批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，并明確了天津的城市定位，為中國北方經濟發展中心。此戰略決策，為天津發展提供了重大歷史機遇。同時，天津市市委在八屆十一次全會上確定了天津創建國家環境模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、最終建立國家生態城市的目標。
3、從天津市基本建設形勢看，全市2007年固定資產投資將超過2180億元，水泥消耗量達1500萬噸以上。再有，天津市2006年人均GDP已達5000美元，具備了一定的經濟基礎，這些都為天津市推廣使用預拌砂漿提供了良好的發展機遇，順應了經濟發展和環境建設的客觀要求。
三、推廣使用預拌砂漿是構建社會主義和諧社會的需要
推廣使用預拌砂漿是發展散裝水泥的進一步深化。應用預拌砂漿，使用密閉容器運輸、裝卸、儲存，一方面減少損耗，并且提高了預拌砂漿的各種性能，使用量可相應減少；另一方面推廣使用預拌砂漿加快了水泥散裝化進程。實踐證明，生產預拌砂漿可以充分利用區域性工業廢棄物，如粉煤灰、高爐礦渣等，從而減少水泥、建筑砂等原材料的利用量。上海市的推廣應用經驗證明，由于預拌砂漿配用石灰每噸可利用粉煤灰等工業廢渣近80公斤，所以能節約水泥約40公斤，石灰30公斤左右。按水泥和石灰生產的能耗計算，每噸預拌砂漿可節約標煤9公斤，減少CO2排放90公斤。同時，使用保溫砂漿的建筑，為建筑節能提高了技術支撐。其次，推廣使用預拌砂漿起到保護環境的作用。據統計，我市區域性建筑施工揚塵占大氣粉塵總量近20％，在建筑施工的揚塵中，水泥的使用及相關的粉塵排放約占30%。再次，從生態效應測算，大量使用預拌砂漿，減少了施工現場水泥拆袋，砂石料現場堆放、攪拌直接產生的粉塵污染、噪音污染，凈化了空氣，同時由于節約水泥包裝袋和水泥用量，相應減少了森林砍伐或化工產品消耗，減少二氧化碳排放，具有非常顯著的生態效應。2007年天津市4300萬平方米施工面積，全部推廣使用預拌砂漿，總用量可達800多萬噸，耗用水泥200多萬噸，按照國家投入產出分析表計算的直接消耗和間接消耗系數測算（依據國家經貿委課題研究報告《加入WTO后我國政府推動散裝水泥發展戰略研究》），如果全部使用預拌砂漿，可節約水泥包裝費1.22億元，減少粉塵排放700多噸。
四、推廣使用預拌砂漿，提高了工程質量和施工水平
近年來，我國建筑業生產力得到了迅速發展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度建筑設計，大跨度預應力、大跨度橋梁設計及施工技術、地下工程盾構施工技術、大體積混凝土澆注技術等達到或接近國際先進水平，但預拌砂漿的推廣使用還很落后。上海、北京、廣州等地已經起步，起到了良好示范作用。采用傳統現場配置砂漿方式，由于受施工人員的技術熟練程度以及水泥、砂子等原材料質量的影響，常常出現建筑物的抹灰砂漿開裂。推廣使用預拌砂漿可以避免這些問題出現。預拌砂漿是由專業生產廠家生產，優選材料，計量準確，攪拌均勻，嚴格檢驗，特別是在砂漿里加入了不同用途的外加劑，從而可以避免抹灰砂漿開裂、空鼓現象發生，有效提高工程質量。預拌砂漿與傳統現場攪拌砂漿的操作相比，可提高施工效率4－6倍，符合構建節約型和諧社會的指導思想。
另外，推廣使用預拌砂漿對建筑工程造價并不存在多大影響。根據我市試點工程測算，現場攪拌砂漿每噸成本為100元左右，專業化工廠生產的預拌砂漿，運到施工現場后每噸成本為200元左右，高出一倍多。僅按耗用砂漿量最大的多層住宅項目測算，每平米用砂漿量最高為0.2立方米，每平方米住宅影響造價20元左右。按照現行商品住宅每平米6000元價格計算，每平米價格僅提高0.33％，不會因此推動商品房價格的上漲。但如果按提高的整體效益計算，同時計算環境綜合效益，與傳統使用袋裝水泥現場攪拌砂漿比較，其社會效益非常可見一斑。
五、推廣使用預拌砂漿，加快水泥產業結構調整
1、由于專業化工廠集中生產預拌砂漿，禁止現場攪拌，使袋裝水泥的市場份額大幅度減少。以目前天津水泥市場為例，袋裝水泥主要用于建筑工程施工現場攪拌砂漿，居民個人裝修和農民自建住房。推廣使用預拌砂漿后，袋裝水泥市場將會被散裝水泥代替，可以有效加快水泥散裝化的步伐。
2、外埠進市水泥的散裝比例將會大幅度上升，促進全市散裝水泥使用率的提高。同時帶動周邊地區散裝水泥的發展，產生聯動效應。
3、由于水泥市場的根本變化，推動了水泥產業結構調整，小水泥將會大大縮小生存空間，新型干法等大水泥市場份額將大幅度提高，市場化的作用加速了小水泥企業的關閉和淘汰，從而降低了水泥生產的成本，減少能源消耗和重復建設等現象。
綜上所述，推廣使用預拌砂漿是一項系統工程，涉及面廣，影響利益廣泛，各方面應大力支持和配合才能達到預期效果。從天津市近兩年的試點工程和推廣使用實踐來看，要禁止現場攪拌砂漿，實現砂漿工廠化生產供應使用，必須提高各級領導和設計、建設施工及相關管理部門的認識和高度重視，真正認識其內涵和重大意義，轉變傳統觀念。二是推廣使用預拌砂漿工作必須打牢基礎，特別是試點經驗要有代表性。三是起步階段需要政府的強有力支持，特別是在勞動力價格較低的情況下，前期應有強制推廣手段，不然，最終效果很難兌現最初的既定方針。四是推廣使用預拌砂漿一定要走散裝化道路。五是從天津市2007年建設規模、水泥用量測算，全市砂漿水泥用量將達到200多萬噸，占全市水泥總量的13％左右，要實現“十一五”規劃目標，達到2010 年全市水泥散裝化目標，必須站在全局的高度，抓住當前大好機遇，推廣使用預拌砂漿，禁止現場攪拌，才能加快實現水泥散裝化步伐。
國務院早就明確“限制袋裝，鼓勵散裝”的發展散裝水泥的基本方針。天津市通過幾十年的不懈努力，水泥散裝率已達到90％以上，步入全國先進水平。但由于外埠大量袋裝水泥進入和施工現場仍按傳統方式攪拌砂漿等原因，全市散裝水泥使用率只有61%多。要全面實現水泥散裝化，只有全面推廣使用預拌砂漿，才能消除目前施工中存在的使用袋裝水泥現場攪拌砂漿的問題，實現環境和經濟的協調發展。
一、正確認識推廣使用預拌砂漿、禁止現場攪拌的內涵
推廣使用預拌砂漿，從形式上看只是取消了現場攪拌砂漿，改變為由專業化工廠集中生產（預拌砂漿包括濕拌砂漿和干混砂漿）。但從內涵來看它實際上是一場施工技術的革命。一是它取消了傳統的施工現場堆放水泥、建筑砂，取消了在施工現場人工拆包攪拌砂漿的原始操作方式；二是專業化工廠生產的砂漿，從原材料質量控制、配比到產品出廠都有標準規范要求，是一個粗放到集約管理的轉變；三是有利于提高生產的集中度，提高產品質量的穩定性，適應現代化施工、機械化大規模集中施工的要求；四是減少空氣污染、噪音污染，對環境建設貢獻率大；五是減輕工人勞動強度，提高施工效率，體現人性化；六是提高建設工程質量，減少建筑裂縫，體現民生要求；七是經濟發展的需要，也是經濟基礎的具體體現，從側面說明我國與西方發達國家在施工領域的差距上在縮小，文明施工和機械化程度的大幅度提高；八是為全面實現水泥散裝化奠定了堅實基礎，對節約資源、保護生態環境意義重大。
二、推廣使用預拌砂漿面臨良好的發展機遇
1、2006年12月12日，商務部印發《關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》，要求各地在鞏固禁止現場攪拌混凝土的基礎上，啟動禁止在城區現場攪拌砂漿工作。今年2月2日，商務部、建設部聯合下發了《商務部、建設部辦公廳關于請對“城區施工現場禁止攪拌砂漿”實施范圍進行確認的通知》，要求北京、天津市、上海等19個城市2007年7月1日起禁止在城區施工現場攪拌砂漿。
2、從黨中央、國務院對天津的經濟發展看，在《關于推行天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中，批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，并明確了天津的城市定位，為中國北方經濟發展中心。此戰略決策，為天津發展提供了重大歷史機遇。同時，天津市市委在八屆十一次全會上確定了天津創建國家環境模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、最終建立國家生態城市的目標。
3、從天津市基本建設形勢看，全市2007年固定資產投資將超過2180億元，水泥消耗量達1500萬噸以上。再有，天津市2006年人均GDP已達5000美元，具備了一定的經濟基礎，這些都為天津市推廣使用預拌砂漿提供了良好的發展機遇，順應了經濟發展和環境建設的客觀要求。
三、推廣使用預拌砂漿是構建社會主義和諧社會的需要
推廣使用預拌砂漿是發展散裝水泥的進一步深化。應用預拌砂漿，使用密閉容器運輸、裝卸、儲存，一方面減少損耗，并且提高了預拌砂漿的各種性能，使用量可相應減少；另一方面推廣使用預拌砂漿加快了水泥散裝化進程。實踐證明，生產預拌砂漿可以充分利用區域性工業廢棄物，如粉煤灰、高爐礦渣等，從而減少水泥、建筑砂等原材料的利用量。上海市的推廣應用經驗證明，由于預拌砂漿配用石灰每噸可利用粉煤灰等工業廢渣近80公斤，所以能節約水泥約40公斤，石灰30公斤左右。按水泥和石灰生產的能耗計算，每噸預拌砂漿可節約標煤9公斤，減少CO2排放90公斤。同時，使用保溫砂漿的建筑，為建筑節能提高了技術支撐。其次，推廣使用預拌砂漿起到保護環境的作用。據統計，我市區域性建筑施工揚塵占大氣粉塵總量近20％，在建筑施工的揚塵中，水泥的使用及相關的粉塵排放約占30%。再次，從生態效應測算，大量使用預拌砂漿，減少了施工現場水泥拆袋，砂石料現場堆放、攪拌直接產生的粉塵污染、噪音污染，凈化了空氣，同時由于節約水泥包裝袋和水泥用量，相應減少了森林砍伐或化工產品消耗，減少二氧化碳排放，具有非常顯著的生態效應。2007年天津市4300萬平方米施工面積，全部推廣使用預拌砂漿，總用量可達800多萬噸，耗用水泥200多萬噸，按照國家投入產出分析表計算的直接消耗和間接消耗系數測算（依據國家經貿委課題研究報告《加入WTO后我國政府推動散裝水泥發展戰略研究》），如果全部使用預拌砂漿，可節約水泥包裝費1.22億元，減少粉塵排放700多噸。
四、推廣使用預拌砂漿，提高了工程質量和施工水平
近年來，我國建筑業生產力得到了迅速發展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度建筑設計，大跨度預應力、大跨度橋梁設計及施工技術、地下工程盾構施工技術、大體積混凝土澆注技術等達到或接近國際先進水平，但預拌砂漿的推廣使用還很落后。上海、北京、廣州等地已經起步，起到了良好示范作用。采用傳統現場配置砂漿方式，由于受施工人員的技術熟練程度以及水泥、砂子等原材料質量的影響，常常出現建筑物的抹灰砂漿開裂。推廣使用預拌砂漿可以避免這些問題出現。預拌砂漿是由專業生產廠家生產，優選材料，計量準確，攪拌均勻，嚴格檢驗，特別是在砂漿里加入了不同用途的外加劑，從而可以避免抹灰砂漿開裂、空鼓現象發生，有效提高工程質量。預拌砂漿與傳統現場攪拌砂漿的操作相比，可提高施工效率4－6倍，符合構建節約型和諧社會的指導思想。
另外，推廣使用預拌砂漿對建筑工程造價并不存在多大影響。根據我市試點工程測算，現場攪拌砂漿每噸成本為100元左右，專業化工廠生產的預拌砂漿，運到施工現場后每噸成本為200元左右，高出一倍多。僅按耗用砂漿量最大的多層住宅項目測算，每平米用砂漿量最高為0.2立方米，每平方米住宅影響造價20元左右。按照現行商品住宅每平米6000元價格計算，每平米價格僅提高0.33％，不會因此推動商品房價格的上漲。但如果按提高的整體效益計算，同時計算環境綜合效益，與傳統使用袋裝水泥現場攪拌砂漿比較，其社會效益非常可見一斑。
五、推廣使用預拌砂漿，加快水泥產業結構調整
1、由于專業化工廠集中生產預拌砂漿，禁止現場攪拌，使袋裝水泥的市場份額大幅度減少。以目前天津水泥市場為例，袋裝水泥主要用于建筑工程施工現場攪拌砂漿，居民個人裝修和農民自建住房。推廣使用預拌砂漿后，袋裝水泥市場將會被散裝水泥代替，可以有效加快水泥散裝化的步伐。
2、外埠進市水泥的散裝比例將會大幅度上升，促進全市散裝水泥使用率的提高。同時帶動周邊地區散裝水泥的發展，產生聯動效應。
3、由于水泥市場的根本變化，推動了水泥產業結構調整，小水泥將會大大縮小生存空間，新型干法等大水泥市場份額將大幅度提高，市場化的作用加速了小水泥企業的關閉和淘汰，從而降低了水泥生產的成本，減少能源消耗和重復建設等現象。
綜上所述，推廣使用預拌砂漿是一項系統工程，涉及面廣，影響利益廣泛，各方面應大力支持和配合才能達到預期效果。從天津市近兩年的試點工程和推廣使用實踐來看，要禁止現場攪拌砂漿，實現砂漿工廠化生產供應使用，必須提高各級領導和設計、建設施工及相關管理部門的認識和高度重視，真正認識其內涵和重大意義，轉變傳統觀念。二是推廣使用預拌砂漿工作必須打牢基礎，特別是試點經驗要有代表性。三是起步階段需要政府的強有力支持，特別是在勞動力價格較低的情況下，前期應有強制推廣手段，不然，最終效果很難兌現最初的既定方針。四是推廣使用預拌砂漿一定要走散裝化道路。五是從天津市2007年建設規模、水泥用量測算，全市砂漿水泥用量將達到200多萬噸，占全市水泥總量的13％左右，要實現“十一五”規劃目標，達到2010 年全市水泥散裝化目標，必須站在全局的高度，抓住當前大好機遇，推廣使用預拌砂漿，禁止現場攪拌，才能加快實現水泥散裝化步伐。
