近年來，鎮江市的新墻材生產得到了長足的發展，新型非黏土類墻材的應用比例也有了極大的提升，特別是砌塊行業在鎮壓江市迅速崛起，主要利益于國家對砌塊生產在稅收上的優惠扶持政策的落實及鎮江市墻改辦的積極工作。
一、鎮江市混凝土小型空心砌塊行業現狀
混凝土小型空心砌塊生產在鎮江市已有10多年的時間。目前，該市混凝土小型空心砌塊生產企業已有23家，擁有砌塊成型設備36臺套。砌塊產品已形成高、中、低檔的生產梯度，有單一作為填充墻的，也有具有承重、裝飾、保溫等多功能的產品，孔型有單排孔、雙排孔和三排孔，品種有普通混凝土、輕集料、復合保溫砌塊等。
鎮江市砌塊生產企業大致可以用分為三類：第一類企業擁有進口全自動生產設備，全市僅1家。其產品生產質量可靠，質量管理體系完善，在自動配料、蒸汽養護、質量檢測、售后服務等方面具有領先優勢，為全市的砌塊生產龍頭企業。由于價格因素，這類企業生產的高檔砌塊產品的生產能力發揮不足。第二類為一般國產半自動化生產線，共有17家，是砌塊生產的主力軍，平均年生產能力在5萬立方米左右。第三料為手工簡易機械生產，這類企業約有7~8家，由于應用非黏土類新墻材外部環境的進一步優化，建筑市場對砌塊產品的需求旺盛，因而這類企業仍有一定的生存空間。
二、稅收優惠政策對該市砌塊生產的影響
鎮江市建筑市場上砌塊產品的生產成本約在70元/立方米，運到工地的產品銷售價格約100元/立方米，減去運費10~15元/立方米，企業的利稅空間約在15~20元/立方米，企業如按正常的17%的稅率繳納增值稅的情況下，企業的利潤空間只有8~10元/立方米，所以，如果企業享受了增值稅減半征收或免征的政策，企業的利潤將增加3~5元/立方米，增加的利潤約占砌塊生產企業年利潤的30%~50%。一個年5萬立方米的砌塊生產企業全年可增加利潤15萬~25萬元，對于一個規模不大的砌塊生產企業來說，這將是一筆可觀的數字。此外，砌塊產品在建筑市場上應用，可全額返退墻改專項基金（每平方米8元），對于建設單位來說，與不能返退專項基金的工程相比，可降低造價6~8元/立方米。從上述數據中不難發現，優惠政策的落實，能在很大程度上提升砌塊生產企業的利潤空間，降低建設單位的應用成本，對砌塊產品的生產與應用起到極大的促進作用。
三、鎮江市墻改辦工作對砌塊生產的影響
為引導鎮江市砌塊行業的健康發展，該市墻改辦開展了系列工作：一是加強了與相關部門的溝通聯系，積極呼吁相關的地方稅務部門將國家稅收的優惠政策落實到位，扶持砌塊生產，保證全市砌塊行業健康發展。目前該市的18家主要砌塊生產企業中，已有6家企業享受了國家新型墻材增值稅減闐征收優惠政策；4家享受了利廢墻材免征增值稅的優惠政策。還有5家已通過認定，但由于種種原因，暫未享受優惠政策。享受稅收優惠政策的砌塊生產企業已占該市主要砌塊生產企業的83.3%，極大地提升了該市砌塊生產企業的生產積極性，砌塊產量顯著提高；二是依據《江蘇省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》（蘇財綜[2003]153號）要求，對進入建筑市場的砌塊產品進行認定管理。對于應用未經認定即進入市場的砌塊產品堅決不予返退專項基金。這一做法的實施，保證了該市砌塊應用比例的穩步提升；三是由鎮江市經濟貿易委員會和鎮江市質量技術監督局聯合出臺了《鎮江市非黏土磚、塊類墻材管理辦法》（鎮經貿資源[2005]69號），加強砌塊行業的質量管理，對各砌塊生產企業的產品實施標識和定期檢測制度，提升了全市砌塊生產企業質量意識。全市已有多家企業實施或準備實施技術改造，擴大單線生產能力、廠地規模，加大企業的流動資金，改進工藝，完善配料、養護質量檢測等方面的設備。
鎮江市墻改辦通過以上幾方面的有效工作，增強了砌塊生產企業的凝聚力，同時，對提升砌塊產品質量和生產規模、檔次起到了不可或缺的作用，促進了該市砌塊生產的發展。
四、存在問題
目前，鎮江全市混凝土小型空心砌塊的全部生產能力可達100萬立方米。雖然通過有效的工作，2004年全市混凝土小型空心砌塊產量比2003年增長了81%，但僅為13萬立方米，生產能力的發揮不足15%。如何借助目前該市建筑市場對砌塊產品的旺盛需求，充分釋放已有的混凝土小型空心砌塊生產能力，并進一步提高產品質量，解決由于全市混凝土小型空心砌塊投資迅猛及在發展過程中產生的問題，已成為目前鎮江市墻材革新的一個重點。
1.由于砌塊生產從眾心里嚴重，投資一哄而上，產品品種不多、配套塊產品不足，生產工藝、生產能力亟待改進和提高；
2.由于砌塊企業存在配料缺陷，產品級配難以控制，水泥、砂石用量的標準不一，造成了應用市場上砌塊產品質量參差不齊，魚目混珠現象時有發生。由于產能低下，難以滿足大單供貨需求，一些企業為圖眼前利益，將不到養護齡期的產品提前出廠，造成了應用工程的質量隱患；
3.由于種種原因，部分砌塊生產企業的優惠政策未能落實到位，影響了砌塊生產企業的積極性和進一步發展。此外，鎮江市具有粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等多種廢棄資源，全市的砌塊生產未能充分利用這些資源；
五、對策
為了正確引導和大力發展非黏土類新墻材產品，市經貿委、市墻改辦在認真調研的基礎上，認為有必要進一步加強以下幾個方面的工作，切實解決全市砌塊行業存在的問題，全面提升砌塊行業的整體水平。
1.進一步做好政策引導工作。一是落實政策。通過大力宣傳，鼓勵企業提升砌塊生產檔次，加強對新墻材產品認定的管理，同時，積極做好與相關部門的溝通聯系，促進認定企業稅收優惠政策的落實，扶持和養大一批砌塊生產企業；二是制定政策，扶優扶強。進一步加強對建筑應用市場的砌塊產品管理，在公布鎮江市推薦砌塊生產企業名單時，同時公布砌塊生產企業的設備狀況及產能水平，使建筑市場向優勢企業轉化，防止部分企業一旦遇到供貨要求急的大賽砌塊產品訂單時，受規模偏小、缺乏計量與檢測手段及庫存儲備量不足等因素的影響，而使未到保養期的砌塊產品流入了建筑市場的情況發生；三是傾斜政策。對爭創名牌產品的砌塊生產企業，要利用墻改專項基金進行大力的鼓勵與扶持。
2.加強對砌塊生產企業的分類管理。分檔次對全市砌塊生產企業進行管理：對第一類企業，重點鼓勵其研發砌塊類新產品，擴大產品品種，引導全市砌塊生產；對第二類企業，逐步實施星級管理，依據砌塊生產企業的管理水平、工藝、設備狀況及市場質量抽查情況，每年給相關的砌塊生產企業進行評定，促進這類企業的升檔提位，以提升全市砌塊行業的整體水平；對第三類企業，要與相關部門合作，采取有效措施，防止低水平重復建設，逐步淘汰單線生產能力低于3萬立方米的砌塊生產設備。
3.加強回收利用，提高砌塊行業循環經濟發展水平。鎮江市有豐富的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源，但全市的砌塊生產由于種種原因，年利廢量僅有十幾萬噸，比例和量都顯不足。目前各類利廢砌塊的產品生產技術已很成熟，因而鎮江市砌塊生產在利用各類工業廢料方面大有潛力可挖。砌塊生產企業應重視研制和開發利廢量大的產品，使企業更大程度地用足國家稅收優惠政策。墻改和經貿部門應加強引導，提升砌塊行業的利廢水平和檔次，使鎮江市砌塊行業的發展符合循環經濟的發展方向，從而達到促進全市可持續發展的目標。
一、鎮江市混凝土小型空心砌塊行業現狀
混凝土小型空心砌塊生產在鎮江市已有10多年的時間。目前，該市混凝土小型空心砌塊生產企業已有23家，擁有砌塊成型設備36臺套。砌塊產品已形成高、中、低檔的生產梯度，有單一作為填充墻的，也有具有承重、裝飾、保溫等多功能的產品，孔型有單排孔、雙排孔和三排孔，品種有普通混凝土、輕集料、復合保溫砌塊等。
鎮江市砌塊生產企業大致可以用分為三類：第一類企業擁有進口全自動生產設備，全市僅1家。其產品生產質量可靠，質量管理體系完善，在自動配料、蒸汽養護、質量檢測、售后服務等方面具有領先優勢，為全市的砌塊生產龍頭企業。由于價格因素，這類企業生產的高檔砌塊產品的生產能力發揮不足。第二類為一般國產半自動化生產線，共有17家，是砌塊生產的主力軍，平均年生產能力在5萬立方米左右。第三料為手工簡易機械生產，這類企業約有7~8家，由于應用非黏土類新墻材外部環境的進一步優化，建筑市場對砌塊產品的需求旺盛，因而這類企業仍有一定的生存空間。
二、稅收優惠政策對該市砌塊生產的影響
鎮江市建筑市場上砌塊產品的生產成本約在70元/立方米，運到工地的產品銷售價格約100元/立方米，減去運費10~15元/立方米，企業的利稅空間約在15~20元/立方米，企業如按正常的17%的稅率繳納增值稅的情況下，企業的利潤空間只有8~10元/立方米，所以，如果企業享受了增值稅減半征收或免征的政策，企業的利潤將增加3~5元/立方米，增加的利潤約占砌塊生產企業年利潤的30%~50%。一個年5萬立方米的砌塊生產企業全年可增加利潤15萬~25萬元，對于一個規模不大的砌塊生產企業來說，這將是一筆可觀的數字。此外，砌塊產品在建筑市場上應用，可全額返退墻改專項基金（每平方米8元），對于建設單位來說，與不能返退專項基金的工程相比，可降低造價6~8元/立方米。從上述數據中不難發現，優惠政策的落實，能在很大程度上提升砌塊生產企業的利潤空間，降低建設單位的應用成本，對砌塊產品的生產與應用起到極大的促進作用。
三、鎮江市墻改辦工作對砌塊生產的影響
為引導鎮江市砌塊行業的健康發展，該市墻改辦開展了系列工作：一是加強了與相關部門的溝通聯系，積極呼吁相關的地方稅務部門將國家稅收的優惠政策落實到位，扶持砌塊生產，保證全市砌塊行業健康發展。目前該市的18家主要砌塊生產企業中，已有6家企業享受了國家新型墻材增值稅減闐征收優惠政策；4家享受了利廢墻材免征增值稅的優惠政策。還有5家已通過認定，但由于種種原因，暫未享受優惠政策。享受稅收優惠政策的砌塊生產企業已占該市主要砌塊生產企業的83.3%，極大地提升了該市砌塊生產企業的生產積極性，砌塊產量顯著提高；二是依據《江蘇省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》（蘇財綜[2003]153號）要求，對進入建筑市場的砌塊產品進行認定管理。對于應用未經認定即進入市場的砌塊產品堅決不予返退專項基金。這一做法的實施，保證了該市砌塊應用比例的穩步提升；三是由鎮江市經濟貿易委員會和鎮江市質量技術監督局聯合出臺了《鎮江市非黏土磚、塊類墻材管理辦法》（鎮經貿資源[2005]69號），加強砌塊行業的質量管理，對各砌塊生產企業的產品實施標識和定期檢測制度，提升了全市砌塊生產企業質量意識。全市已有多家企業實施或準備實施技術改造，擴大單線生產能力、廠地規模，加大企業的流動資金，改進工藝，完善配料、養護質量檢測等方面的設備。
鎮江市墻改辦通過以上幾方面的有效工作，增強了砌塊生產企業的凝聚力，同時，對提升砌塊產品質量和生產規模、檔次起到了不可或缺的作用，促進了該市砌塊生產的發展。
四、存在問題
目前，鎮江全市混凝土小型空心砌塊的全部生產能力可達100萬立方米。雖然通過有效的工作，2004年全市混凝土小型空心砌塊產量比2003年增長了81%，但僅為13萬立方米，生產能力的發揮不足15%。如何借助目前該市建筑市場對砌塊產品的旺盛需求，充分釋放已有的混凝土小型空心砌塊生產能力，并進一步提高產品質量，解決由于全市混凝土小型空心砌塊投資迅猛及在發展過程中產生的問題，已成為目前鎮江市墻材革新的一個重點。
1.由于砌塊生產從眾心里嚴重，投資一哄而上，產品品種不多、配套塊產品不足，生產工藝、生產能力亟待改進和提高；
2.由于砌塊企業存在配料缺陷，產品級配難以控制，水泥、砂石用量的標準不一，造成了應用市場上砌塊產品質量參差不齊，魚目混珠現象時有發生。由于產能低下，難以滿足大單供貨需求，一些企業為圖眼前利益，將不到養護齡期的產品提前出廠，造成了應用工程的質量隱患；
3.由于種種原因，部分砌塊生產企業的優惠政策未能落實到位，影響了砌塊生產企業的積極性和進一步發展。此外，鎮江市具有粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等多種廢棄資源，全市的砌塊生產未能充分利用這些資源；
五、對策
為了正確引導和大力發展非黏土類新墻材產品，市經貿委、市墻改辦在認真調研的基礎上，認為有必要進一步加強以下幾個方面的工作，切實解決全市砌塊行業存在的問題，全面提升砌塊行業的整體水平。
1.進一步做好政策引導工作。一是落實政策。通過大力宣傳，鼓勵企業提升砌塊生產檔次，加強對新墻材產品認定的管理，同時，積極做好與相關部門的溝通聯系，促進認定企業稅收優惠政策的落實，扶持和養大一批砌塊生產企業；二是制定政策，扶優扶強。進一步加強對建筑應用市場的砌塊產品管理，在公布鎮江市推薦砌塊生產企業名單時，同時公布砌塊生產企業的設備狀況及產能水平，使建筑市場向優勢企業轉化，防止部分企業一旦遇到供貨要求急的大賽砌塊產品訂單時，受規模偏小、缺乏計量與檢測手段及庫存儲備量不足等因素的影響，而使未到保養期的砌塊產品流入了建筑市場的情況發生；三是傾斜政策。對爭創名牌產品的砌塊生產企業，要利用墻改專項基金進行大力的鼓勵與扶持。
2.加強對砌塊生產企業的分類管理。分檔次對全市砌塊生產企業進行管理：對第一類企業，重點鼓勵其研發砌塊類新產品，擴大產品品種，引導全市砌塊生產；對第二類企業，逐步實施星級管理，依據砌塊生產企業的管理水平、工藝、設備狀況及市場質量抽查情況，每年給相關的砌塊生產企業進行評定，促進這類企業的升檔提位，以提升全市砌塊行業的整體水平；對第三類企業，要與相關部門合作，采取有效措施，防止低水平重復建設，逐步淘汰單線生產能力低于3萬立方米的砌塊生產設備。
3.加強回收利用，提高砌塊行業循環經濟發展水平。鎮江市有豐富的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源，但全市的砌塊生產由于種種原因，年利廢量僅有十幾萬噸，比例和量都顯不足。目前各類利廢砌塊的產品生產技術已很成熟，因而鎮江市砌塊生產在利用各類工業廢料方面大有潛力可挖。砌塊生產企業應重視研制和開發利廢量大的產品，使企業更大程度地用足國家稅收優惠政策。墻改和經貿部門應加強引導，提升砌塊行業的利廢水平和檔次，使鎮江市砌塊行業的發展符合循環經濟的發展方向，從而達到促進全市可持續發展的目標。
