上海建工集團股份有限公司是一家以國內外工程總承包、基礎設施建設等經營業務為主的大型綜合性建設集團。近年來，該公司先后在40多個國家承建了援外項目、投融資項目和國際承包項目。其中，埃塞俄比亞立交橋項目、巴中友誼中心項目分別榮獲中國建筑最高榮譽獎——“魯班獎”。薩摩亞政府綜合辦公樓項目榮獲國家優質工程獎。孟加拉國際會議中心項目、蘇丹國際會議中心項目分別被商務部授予“對外援助成套項目優質施工獎”，并受到通報表彰；該集團連續多年獲得“對外承包工程優秀企業”，“上海市跨國經營先進企業”。
由于國際局勢日益復雜，在海外執行項目會遭遇各類風險和不安全因素。上海建工駐外項目組全體人員經歷過項目所在國的政局動蕩風險、自然災害、疾病威脅等突發事件，經受住了嚴峻考驗，交出了一份又一份滿意的答卷。以下是關于上海建工境外項目安全風險防范方面遇到的具體案例以及相關做法。
加強領導，重視宣傳，結合海外實際，落實工作責任
隨著海外工程業務快速拓展和生產經營逐漸擴大，境外項目的安全穩定工作突現重要。境外項目不僅涉及企業穩定，更涉及國家利益、形象和政治外交，維護好項目穩定運行尤為重要。由于外部環境更加復雜,海外項目點多面廣、遠程管控難度很大，上海建工高度重視，各級領導、部門和外派機構積極貫徹落實各項安全穩定工作要求。
首先，上海建工建立了海外應急預案處置二級管理體系。由黨委書記兼總經理為組長，副總經理和黨委副書記為副組長，工會、黨辦、行政和相關部門及境外機構負責人為成員的國外應急預案處置工作領導小組，并常設工作機構，負責開展具體實施、督促檢查。國外各項目組、駐外機構都分別成立應急預案小組，項目經理和境外公司經理為應急預案小組的“一把手”，為第一責任人。從組織結構上，保證應急預案處置工作的正常開展，確保各項措施順利落實。
其次，海外部把應急預案處置工作納入全年考核目標，簽訂目標責任狀，使工作責任落實到人。通過日常具體工作、公司內網和企業電子報等渠道，在員工中進行宣傳發動，營造良好的氛圍。
完善制度，常抓不懈，做到預防在先，確保有備無患
上海建工制定了各項安全防范工作制度和具體規劃，配置了安全保衛工作人員，公司經常組織專人對辦公區域特別是境外工地進行安檢巡查，消除隱患，對重要部位和薄弱環節采取措施加固防范，配備相應值班力量加強巡視，做到工地形成封閉管理區域，嚴格控制人員、車輛和物資進出，做到防患于未然，構筑起國內外通暢靈敏的安全信息網絡。平時加強內部人員安全和法制教育管理，滾動排摸、全面掌握、及時上報、有力化解不穩定因素；敦促干部職工遵紀守法，認真履行安全職責；節假日期間加強值班布置，做好值班情況記錄，與國內本部保持緊密溝通，接受業務指導和任務安排。海外部參照“文明工地標準化管理”和“海外工程后勤保障”基本規定，嚴格按照《對外承包工程管理條例》，要求加強業務條線管理和項目執行能力建設，對在建項目進行全面、認真、細致的自查自評，內容涵蓋材料堆放、安全警示、安全防護、操作規范、機械設備等安全生產各個環節，督促海外項目時刻保持安全生產意識，提升工程安全質量。
上海建工所承建的巴基斯坦巴中友誼中心項目是在連續不斷的恐怖爆炸聲中完成的。在整個施工的628天中，當地發生各類恐怖襲擊達1000多起，以至于每天聽到槍聲已成了習慣。距離我工地現場最近的一次爆炸僅2公里，震感強烈，給我項目人員生活和施工造成極大負面影響。面對當地恐怖事件不斷的嚴峻局勢，全體人員堅守崗位，臨危不懼，沉著應對，一方面加強安全防范，落實應急措施，做好人員穩定，另一方面抓緊施工，做好質量、進度、成本控制，克服持續異常高溫天氣和特大洪水災害的不利影響，出色完成項目建設任務，得到巴政府和我駐巴使館的高度好評，譜寫了中巴友誼新篇章。
援加蓬體育場項目是中國援助中非地區規模最大的成套項目，要求滿足2012年非洲杯足球賽場地需要。由于當地政治經濟等原因影響，加蓬體育場項目建設注定是場艱苦的遭遇戰。原計劃的動工時間，恰逢執政40多年的老總統病逝，這一變故加上新總統選舉，使工程損失了旱季黃金施工期。加上當地3次大雨季、天氣酷熱、瘧疾頻發、地質復雜等不利因素，項目執行難度遠遠超過合同條件和一般施工技術安排。面對這項艱巨的任務，上海建工通過精心組織，周密策劃，克服了工期緊、雨季施工和境外大跨度鋼結構施工等各項困難，在確保工程質量進度同時，高度重視安全和穩定，終于按期圓滿完成了建設任務。該項目的安全優質高效實施，打響了企業國際品牌，在當地產生良好社會影響，加蓬總統5次視察工地，對上海建工的總承包實力表示了贊賞，他將該體育場命名為“中加友誼體育場”，授予上海建工5名建設者“國家榮譽騎士”勛章。中國駐加蓬大使李福順在接受媒體采訪時感慨地說，該項目原定26個月的工期縮短至22個月，面臨雨季施工、原材料缺乏等重重困難，上海建工在加蓬土地上創造了“中國奇跡”。該體育場承辦了9場非洲杯足球賽重要賽事，加蓬總統、非盟秘書長、國際足聯主席、非洲多國元首均出席了決賽和閉幕式，2012年第28屆非洲杯取得了圓滿成功。
我援幾內亞體育場項目從項目開工以來，受到幾內亞當地政局動蕩、社會治安環境差、合同條件變更等不利條件影響。上半年，新任項目班子團結一致，同心協力，克服前期產生的不利影響，克服施工的重重困難，完成全部主體結構工程，并計劃于年內完成驗收竣工，塑造上海建工在當地的國際品牌。商務部原副部長傅自應在視察體育場項目時感慨地說：“在海外做這么大規模的工程真不容易”，并充分肯定了施工質量，稱贊“上海建工作為建筑業龍頭企業，講政治，是援外施工企業排頭兵”。
健全組織，做好預案，建立健全突發事件預防機制
上海建工實施的海外項目多在“亞非拉”發展中國家，有的自然條件艱苦，有的安全形勢嚴峻，有的政治環境復雜，項目部和外派人員遭遇各類風險、不安定因素。在集團統一部署下，海外項目建立健全了突發事件預防機制，并編入項目實施大綱，為有領導、有計劃、有預防地應對處置境外突發事件提供了有力的保證。
2011年7月，馬拉維發生大規模集會游行和騷亂活動，正在當地承建國際會議中心及酒店項目的上海建工馬拉維項目部，在得知情況后，立即啟動應急預案，第一時間向國內做了通報。項目部始終保持高度警惕，密切關注事態發展，加強即時情況溝通，并積極落實應急預案和防范措施，組織保衛力量全力保證人員安全，每天清點人數以防不測，確保項目現場安全穩定。項目部緊急決定停工休息兩天，嚴禁員工外出，遵守特殊情況下的外事紀律；做好一周的食品、用水、油料儲備；把露天可搬運的材料搬入室內，機械設備和車輛停靠到相對隱蔽的地方；項目部抽調80名人員充實現場保衛，夜間，又分前后二班值班，抽調30名工人看護大門，派遣15名工人駐守倉庫，并準備了40人機動小隊，預防可能發生的夜間哄搶。上海建工馬拉維項目部臨危不亂、沉著應對，平安度過了突發危機，終于恢復了工地正常生產生活秩序。
上海建工承建的贊比亞體育場項目，開工不久就遇到了意想不到的惡劣天氣和安全環境困難，去年9月正值贊比亞總統大選，各個黨派間沖突白熱化，局勢動蕩不安，上海建工項目部頂著壓力，艱難維持施工運轉。工地東門外是進出贊比亞首都的主干道，贊比亞標志建筑獨立大門就坐落在不遠處，成了競選造勢的主要據點，喊聲、歌聲、叫罵聲、喇叭聲交織在一起，對現場工人情緒造成很大影響，大選投票前局部地區出現騷亂，導致流血事件發生。當地多數店面關閉，施工材料及機械配件無從購買，道路被封后木方和砂石料無法運出，對工地安全和工人情緒造成不利影響。項目部緊急上報國內總部，在上海建工集團領導直接指揮部署下，沉著應對，做好人員緊急撤離預案。由于措施得當，雖然外部嘈雜，但工地內部保持了穩定。當地大選落幕后局勢回穩，項目部在安全許可的情況下，有序推進工程，得到了當地社會的認可和贊賞。
由上海建工承建的薩摩亞政府辦公樓項目遇到了百年未遇的地震和海嘯。地震級別為8.3級，這次海嘯造成近200人傷亡。薩摩亞項目班子是一支年輕的團隊，雖然是第一次遇到這種情況，但卻沉著應對，一方面派人到外面打聽情況，和政府及時取得聯系，另一方面規劃好路線，組織人員撤退，當時項目班子是最后撤退的，等檢查完所有設施后才撤退。撤退路線為地處高地的中國駐薩使館方向，一是能把外面發生情況及時向使館匯報，二是對項目組成員也起到一個按撫作用。經歷了這一次突發事件，上海建工薩摩亞項目組立即著手制定了風險應急預案，為以后的幾次應急撤退起到了關健作用。由于指揮得當，上海建工薩摩亞項目組在這次海嘯中，無人員財產損失。
針對不同項目所處環境和不安全因素的特點，上海建工堅持把制定應對和處置各類突發事件的預案和應急機制列入項目管理大綱和施工組織方案中，明確規定一旦遇到突發事件，從險情報告→現場指揮到位→應急組織搶險→事態控制措施→技術、物資、后勤保障→險情排除→善后處理等一系列環節的分工和責任人，確保應急預案的迅速啟動和有序展開。上海建工注重和強調涉外安全和突發事件信息報告制度和應急響應機制，規定凡屬重大安全和突發事件必須在第一時間向主管部門報告，并把這項要求作為規定和應急機制的一項重要內容，以此為基礎形成上下內外配合協調的應急機制。
加強溝通，排憂解難，發揮支部作用，增強企業凝聚力
上海建工高度重視抓好基層支部建設，堅持在海外工程建設中實行“支部建在項目”的做法，選派政治素質強、工作作風好、專業水平高的同志擔任項目黨政班子領導，建立健全境外項目隊伍建設工作責任體系，發揮黨組織在處置突發事件中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從而戰勝各種困難，確保海外員工安全和項目順利完成。馬拉維項目、柬埔寨項目、贊比亞項目、加蓬項目、特多項目等黨支部在維穩安全方面發揮了重要作用。馬拉維項目黨支部和薩摩亞項目黨支部分別榮獲上海市國資委系統創先爭優“紅旗黨組織”稱號。
員工長期在海外工作，遠離親人，生活枯燥，容易產生情緒波動，甚至引發各類糾紛矛盾，切實關心在外工作員工顯得十分重要，也是避免減少矛盾糾紛和引起人為突發事件的重要方面。為切實解除援外員工后顧之憂，上海制定了出國人員家屬定期家訪制度，設立了24小時排憂解難熱線，及時幫助他們解決小孩入托、子女升學、房屋動遷、家庭矛盾等實際困難，增強了企業凝聚力。同時，上海建工通過建立遠程信息系統，建立網上溝通交流平臺，及時掌握在外員工的思想、工作和生活情況，確保員工安心在外工作。
上海建工在安全防范工作中取得一定經驗和成績的同時，也意識到自身存在的不足，在未來的發展中，上海建工將不斷改進，結合境外實際和國際環境變化，探索和完善在境外機構和項目上安全應急預案處置的新路子、新方向。
由于國際局勢日益復雜，在海外執行項目會遭遇各類風險和不安全因素。上海建工駐外項目組全體人員經歷過項目所在國的政局動蕩風險、自然災害、疾病威脅等突發事件，經受住了嚴峻考驗，交出了一份又一份滿意的答卷。以下是關于上海建工境外項目安全風險防范方面遇到的具體案例以及相關做法。
加強領導，重視宣傳，結合海外實際，落實工作責任
隨著海外工程業務快速拓展和生產經營逐漸擴大，境外項目的安全穩定工作突現重要。境外項目不僅涉及企業穩定，更涉及國家利益、形象和政治外交，維護好項目穩定運行尤為重要。由于外部環境更加復雜,海外項目點多面廣、遠程管控難度很大，上海建工高度重視，各級領導、部門和外派機構積極貫徹落實各項安全穩定工作要求。
首先，上海建工建立了海外應急預案處置二級管理體系。由黨委書記兼總經理為組長，副總經理和黨委副書記為副組長，工會、黨辦、行政和相關部門及境外機構負責人為成員的國外應急預案處置工作領導小組，并常設工作機構，負責開展具體實施、督促檢查。國外各項目組、駐外機構都分別成立應急預案小組，項目經理和境外公司經理為應急預案小組的“一把手”，為第一責任人。從組織結構上，保證應急預案處置工作的正常開展，確保各項措施順利落實。
其次，海外部把應急預案處置工作納入全年考核目標，簽訂目標責任狀，使工作責任落實到人。通過日常具體工作、公司內網和企業電子報等渠道，在員工中進行宣傳發動，營造良好的氛圍。
完善制度，常抓不懈，做到預防在先，確保有備無患
上海建工制定了各項安全防范工作制度和具體規劃，配置了安全保衛工作人員，公司經常組織專人對辦公區域特別是境外工地進行安檢巡查，消除隱患，對重要部位和薄弱環節采取措施加固防范，配備相應值班力量加強巡視，做到工地形成封閉管理區域，嚴格控制人員、車輛和物資進出，做到防患于未然，構筑起國內外通暢靈敏的安全信息網絡。平時加強內部人員安全和法制教育管理，滾動排摸、全面掌握、及時上報、有力化解不穩定因素；敦促干部職工遵紀守法，認真履行安全職責；節假日期間加強值班布置，做好值班情況記錄，與國內本部保持緊密溝通，接受業務指導和任務安排。海外部參照“文明工地標準化管理”和“海外工程后勤保障”基本規定，嚴格按照《對外承包工程管理條例》，要求加強業務條線管理和項目執行能力建設，對在建項目進行全面、認真、細致的自查自評，內容涵蓋材料堆放、安全警示、安全防護、操作規范、機械設備等安全生產各個環節，督促海外項目時刻保持安全生產意識，提升工程安全質量。
上海建工所承建的巴基斯坦巴中友誼中心項目是在連續不斷的恐怖爆炸聲中完成的。在整個施工的628天中，當地發生各類恐怖襲擊達1000多起，以至于每天聽到槍聲已成了習慣。距離我工地現場最近的一次爆炸僅2公里，震感強烈，給我項目人員生活和施工造成極大負面影響。面對當地恐怖事件不斷的嚴峻局勢，全體人員堅守崗位，臨危不懼，沉著應對，一方面加強安全防范，落實應急措施，做好人員穩定，另一方面抓緊施工，做好質量、進度、成本控制，克服持續異常高溫天氣和特大洪水災害的不利影響，出色完成項目建設任務，得到巴政府和我駐巴使館的高度好評，譜寫了中巴友誼新篇章。
援加蓬體育場項目是中國援助中非地區規模最大的成套項目，要求滿足2012年非洲杯足球賽場地需要。由于當地政治經濟等原因影響，加蓬體育場項目建設注定是場艱苦的遭遇戰。原計劃的動工時間，恰逢執政40多年的老總統病逝，這一變故加上新總統選舉，使工程損失了旱季黃金施工期。加上當地3次大雨季、天氣酷熱、瘧疾頻發、地質復雜等不利因素，項目執行難度遠遠超過合同條件和一般施工技術安排。面對這項艱巨的任務，上海建工通過精心組織，周密策劃，克服了工期緊、雨季施工和境外大跨度鋼結構施工等各項困難，在確保工程質量進度同時，高度重視安全和穩定，終于按期圓滿完成了建設任務。該項目的安全優質高效實施，打響了企業國際品牌，在當地產生良好社會影響，加蓬總統5次視察工地，對上海建工的總承包實力表示了贊賞，他將該體育場命名為“中加友誼體育場”，授予上海建工5名建設者“國家榮譽騎士”勛章。中國駐加蓬大使李福順在接受媒體采訪時感慨地說，該項目原定26個月的工期縮短至22個月，面臨雨季施工、原材料缺乏等重重困難，上海建工在加蓬土地上創造了“中國奇跡”。該體育場承辦了9場非洲杯足球賽重要賽事，加蓬總統、非盟秘書長、國際足聯主席、非洲多國元首均出席了決賽和閉幕式，2012年第28屆非洲杯取得了圓滿成功。
我援幾內亞體育場項目從項目開工以來，受到幾內亞當地政局動蕩、社會治安環境差、合同條件變更等不利條件影響。上半年，新任項目班子團結一致，同心協力，克服前期產生的不利影響，克服施工的重重困難，完成全部主體結構工程，并計劃于年內完成驗收竣工，塑造上海建工在當地的國際品牌。商務部原副部長傅自應在視察體育場項目時感慨地說：“在海外做這么大規模的工程真不容易”，并充分肯定了施工質量，稱贊“上海建工作為建筑業龍頭企業，講政治，是援外施工企業排頭兵”。
健全組織，做好預案，建立健全突發事件預防機制
上海建工實施的海外項目多在“亞非拉”發展中國家，有的自然條件艱苦，有的安全形勢嚴峻，有的政治環境復雜，項目部和外派人員遭遇各類風險、不安定因素。在集團統一部署下，海外項目建立健全了突發事件預防機制，并編入項目實施大綱，為有領導、有計劃、有預防地應對處置境外突發事件提供了有力的保證。
2011年7月，馬拉維發生大規模集會游行和騷亂活動，正在當地承建國際會議中心及酒店項目的上海建工馬拉維項目部，在得知情況后，立即啟動應急預案，第一時間向國內做了通報。項目部始終保持高度警惕，密切關注事態發展，加強即時情況溝通，并積極落實應急預案和防范措施，組織保衛力量全力保證人員安全，每天清點人數以防不測，確保項目現場安全穩定。項目部緊急決定停工休息兩天，嚴禁員工外出，遵守特殊情況下的外事紀律；做好一周的食品、用水、油料儲備；把露天可搬運的材料搬入室內，機械設備和車輛停靠到相對隱蔽的地方；項目部抽調80名人員充實現場保衛，夜間，又分前后二班值班，抽調30名工人看護大門，派遣15名工人駐守倉庫，并準備了40人機動小隊，預防可能發生的夜間哄搶。上海建工馬拉維項目部臨危不亂、沉著應對，平安度過了突發危機，終于恢復了工地正常生產生活秩序。
上海建工承建的贊比亞體育場項目，開工不久就遇到了意想不到的惡劣天氣和安全環境困難，去年9月正值贊比亞總統大選，各個黨派間沖突白熱化，局勢動蕩不安，上海建工項目部頂著壓力，艱難維持施工運轉。工地東門外是進出贊比亞首都的主干道，贊比亞標志建筑獨立大門就坐落在不遠處，成了競選造勢的主要據點，喊聲、歌聲、叫罵聲、喇叭聲交織在一起，對現場工人情緒造成很大影響，大選投票前局部地區出現騷亂，導致流血事件發生。當地多數店面關閉，施工材料及機械配件無從購買，道路被封后木方和砂石料無法運出，對工地安全和工人情緒造成不利影響。項目部緊急上報國內總部，在上海建工集團領導直接指揮部署下，沉著應對，做好人員緊急撤離預案。由于措施得當，雖然外部嘈雜，但工地內部保持了穩定。當地大選落幕后局勢回穩，項目部在安全許可的情況下，有序推進工程，得到了當地社會的認可和贊賞。
由上海建工承建的薩摩亞政府辦公樓項目遇到了百年未遇的地震和海嘯。地震級別為8.3級，這次海嘯造成近200人傷亡。薩摩亞項目班子是一支年輕的團隊，雖然是第一次遇到這種情況，但卻沉著應對，一方面派人到外面打聽情況，和政府及時取得聯系，另一方面規劃好路線，組織人員撤退，當時項目班子是最后撤退的，等檢查完所有設施后才撤退。撤退路線為地處高地的中國駐薩使館方向，一是能把外面發生情況及時向使館匯報，二是對項目組成員也起到一個按撫作用。經歷了這一次突發事件，上海建工薩摩亞項目組立即著手制定了風險應急預案，為以后的幾次應急撤退起到了關健作用。由于指揮得當，上海建工薩摩亞項目組在這次海嘯中，無人員財產損失。
針對不同項目所處環境和不安全因素的特點，上海建工堅持把制定應對和處置各類突發事件的預案和應急機制列入項目管理大綱和施工組織方案中，明確規定一旦遇到突發事件，從險情報告→現場指揮到位→應急組織搶險→事態控制措施→技術、物資、后勤保障→險情排除→善后處理等一系列環節的分工和責任人，確保應急預案的迅速啟動和有序展開。上海建工注重和強調涉外安全和突發事件信息報告制度和應急響應機制，規定凡屬重大安全和突發事件必須在第一時間向主管部門報告，并把這項要求作為規定和應急機制的一項重要內容，以此為基礎形成上下內外配合協調的應急機制。
加強溝通，排憂解難，發揮支部作用，增強企業凝聚力
上海建工高度重視抓好基層支部建設，堅持在海外工程建設中實行“支部建在項目”的做法，選派政治素質強、工作作風好、專業水平高的同志擔任項目黨政班子領導，建立健全境外項目隊伍建設工作責任體系，發揮黨組織在處置突發事件中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從而戰勝各種困難，確保海外員工安全和項目順利完成。馬拉維項目、柬埔寨項目、贊比亞項目、加蓬項目、特多項目等黨支部在維穩安全方面發揮了重要作用。馬拉維項目黨支部和薩摩亞項目黨支部分別榮獲上海市國資委系統創先爭優“紅旗黨組織”稱號。
員工長期在海外工作，遠離親人，生活枯燥，容易產生情緒波動，甚至引發各類糾紛矛盾，切實關心在外工作員工顯得十分重要，也是避免減少矛盾糾紛和引起人為突發事件的重要方面。為切實解除援外員工后顧之憂，上海制定了出國人員家屬定期家訪制度，設立了24小時排憂解難熱線，及時幫助他們解決小孩入托、子女升學、房屋動遷、家庭矛盾等實際困難，增強了企業凝聚力。同時，上海建工通過建立遠程信息系統，建立網上溝通交流平臺，及時掌握在外員工的思想、工作和生活情況，確保員工安心在外工作。
上海建工在安全防范工作中取得一定經驗和成績的同時，也意識到自身存在的不足，在未來的發展中，上海建工將不斷改進，結合境外實際和國際環境變化，探索和完善在境外機構和項目上安全應急預案處置的新路子、新方向。
