近日，自然資源部公布了中國建材集團（漳縣）祁連山水泥有限公司違法采礦案處理意見。
2020年11月4日，自然資源部掛牌督辦中國建材集團（漳縣）祁連山水泥有限公司違法采礦案。根據《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規案件辦法》，現將該案調查處理意見公布如下：
2010年10月至2020年5月期間，中國建材集團（漳縣）祁連山水泥有限公司在甘肅省定西市漳縣的茍家寨開采水泥用石灰巖礦，其中越界開采石灰巖2014.5萬噸。經價格部門認定，違法所得總計6063.645萬元。同時，該案調查中還發現綠色礦山申報材料造假、燈籠坪水泥配料用粘土礦發證坐標轉換錯誤等問題。
對未開展礦山地質環境恢復區域遮蓋的迷彩網
近日，甘肅省自然資源廳作出處理決定。一是沒收中國建材集團（漳縣）祁連山水泥有限公司違法所得6063.645萬元，并處罰款1212.729萬元，扣減原漳縣國土資源局對該越界采礦行為已處罰的25.308萬元，共計罰沒款7251.066萬元，并將該案移送公安機關追究刑事責任。二是責成定西市自然資源局對發證坐標轉換錯誤問題相關責任人進行處理。三是將綠色礦山申報材料造假和坐標轉換錯誤涉及的中國建筑材料工業地質勘查中心甘肅總隊從甘肅省綠色礦山第三方評估單位中移除，取消2年內評估資格，有關問題移送中國建材集團處理。四是對未履行批后監管責任的相關責任人按照干部管理權限移交紀委監委處理。
值得一提的是，祁連山子公司漳縣水泥違法越界采礦一事，曾成為全國生態破壞問題的警示案例。
2020年9月29日，中華人民共和國生態環境部公示的警示案例顯示，2020年9月，中央第五生態環境保護督察組現場督察時發現，祁連山全資子公司漳縣水泥長期違法越界開采，礦山生態環境恢復治理不到位，甚至弄虛作假披“迷彩服”來營造已開展礦山地質環境恢復治理的假象，生態破壞問題十分突出。
截圖來源：自然資源部
據了解，中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司現有3000噸/日熟料生產線和4500噸/日熟料生產線各1條，兩條生產線分別于2011年和2013年建成投產。 企業配套石灰巖礦和粘土礦各1個，均于2011年起開采，其中茍家寨石灰巖礦采礦權面積0.1807平方公里，開采規模120萬噸/年； 鹽井鄉燈籠坪粘土礦采礦權面積0.2694平方公里，開采規模10萬噸/年。
生態環境部指出，中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司主要存在以下四大問題：
（一）長期違法越界開采，生態破壞嚴重。中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司2013年起就在茍家寨石灰巖礦采礦權范圍外進行開采，至今已越界開采約0.3619平方公里，越界開采范圍面積達采礦權范圍的兩倍，違法開采石灰石約1400萬噸；石灰巖礦的排土場也設在采礦權范圍之外，占地0.1849平方公里。越界開采區域和排土場占地原為林地、草地，企業在未取得自然資源、林草等部門用地使用許可的情況下，將該區域原有植被損毀殆盡。
同時，2011年以來，該企業開采粘土全部在鹽井鄉燈籠坪粘土礦的礦權范圍之外，已開采面積0.0425平方公里，開采粘土約97萬噸，開采區域生態損毀嚴重。2013年至2016年間，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司因越界開采問題先后3次被漳縣國土資源局處罰，但企業每次罰款都是一交了之，對立即停止違法行為的要求置若罔聞，違法開采屢禁不止、延續至今。
茍家寨石灰巖礦越界開采區域生態損毀嚴重
（二）礦山地質環境恢復治理不到位，披“迷彩服”遮掩應付。在向督察組報送的說明材料中，企業聲稱2015年即已退出茍家寨石灰巖礦超礦界范圍并積極開展生態環境恢復治理。但現場檢查發現，企業既未退出超采區域，也未按要求開展生態環境恢復治理。茍家寨石灰巖礦已完成開采的4個平臺及邊坡均未按要求開展礦山地質環境恢復治理。由于礦山地質環境恢復治理不到位，該礦地質環境安全隱患突出，存在邊坡角度過大，部分平臺過窄，多處出現滑坡等情況；開采區兩側存在滑坡現象，排水溝已被排土場覆蓋；采場內未按要求設置排水溝等。企業用迷彩網遮蓋開采區西南側海拔2405米平臺及以上邊坡，遮蓋面積約7000平方米。通過披“迷彩服”的方式遮掩礦山生態治理不力之實，應付檢查，性質十分惡劣。
對未開展礦山地質環境恢復區域遮蓋的迷彩網
（三）無視綠色礦山要求，弄虛作假申報社會榮譽。《非金屬礦行業綠色礦山建設要求》明確，“非金屬礦行業綠色礦山建設，應嚴格遵守國家相關法律、法規”，并要求“切實履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務，做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢復方案和土地復墾方案同時設計、同時施工、同時投入生產和管理，確保礦區環境得到及時治理和恢復。”而中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司在長期違法開采且未嚴格履行礦山地質環境恢復治理義務的情況下，通過弄虛作假的手段申報綠色礦山。從其《國家級綠色礦山自評估報告》中可清晰地看到，企業用給礦山披“迷彩服”的手段營造已按要求開展礦山地質環境恢復的假象，通過瞞報、虛報蒙混過關。茍家寨石灰巖礦于2020年1月被列入國家級綠色礦山名錄，騙取社會榮譽。
國家級綠色礦山建設自評估報告中，迷彩網遮蓋未生態環境恢復治理區域的照片赫然在冊
（四）生態環保責任形同虛設，內部考核“走過場”。中國建材（甘肅）祁連山水泥公司生態環境保護工作不力，對下屬企業壓力傳導不夠，考核流于形式。近年來，在該公司對下屬子公司的安全環保考核中，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司考核成績絲毫未受到違法開采、生態環境恢復治理滯后問題影響，即使2016年被漳縣原國土資源局處罰，當年竟然獲得區域公司內安全環保第一名的成績。該公司2019年獲得中國建材集團年度“六星企業”榮譽稱號、中國建材（甘肅）祁連山水泥公司年度“5A”企業，但實際上這些稱號均需具備“環保一流”的條件才能獲得，內部考核不嚴不實，走過場。
生態環境部認為，漳縣水泥公司無視國家法律法規要求，違法越界開采長達十年之久，雖然被當地有關部門多次處罰，依然我行我素，兩個礦山均長期違法越界開采，逾越法律底線。祁連山對生態環境保護工作重要性認識不到位，對下屬企業考核不嚴不實，生態環境保護主體責任嚴重缺失。
此外，2020年11月4日，自然資源部辦公廳下發《關于掛牌督辦中國建材集團（漳縣）祁連山水泥有限公司違法采礦案的通知》，將漳縣水泥公司違法采礦案列為部掛牌督辦案件。
來源：自然資源部官網
祁連山主營業務為水泥、商品混凝土、商品熟料等，2020年公司取得營業收入78.12億元，同比增長12.70%；歸屬于上市公司股東的凈利潤為14.37億元，同比增長16.44%。其中，第四季度歸母凈利虧損1052.83萬元。
國金證券2021年3月21日披露的研究報告顯示，祁連山2020年四季度出現虧損，拖累公司全年業績，且為近三年來首次第四季度出現虧損，虧損的原因與營業外支出增加有關。受子公司漳縣水泥事件影響，產生營業外支出8118萬元。
需要一提的是，此次7000多萬元的罰款對于一家年營收幾十億的上市公司來說似乎并不算多。不過，漳縣水泥公司還被檢察院提起民事公益訴訟。
祁連山2020年年報顯示，2021年2月27日，甘肅省人民檢察院發布甘檢八部民公告〔2021〕1號公告，因公司下屬子公司漳縣水泥公司存在越界開采礦產資源，破壞生態環境的情況。甘肅省人民檢察院擬決定對漳縣水泥公司發起民事公益訴訟程序。
相關人士表示，因礦產資源的價值本身就很高，漳縣水泥公司可能會因此賠償巨額的環境修復費用。
