《碳排放權交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）自2021年2月1日起施行，意味著全國碳排放市場全面啟動。以發電企業為主的企業碳排放指標將制定并下發，煤炭、石油、天然氣等化石能源使用大戶，將迎來新的碳排挑戰。
生態環境部在2020年10月份的新聞發布會上曾透露，“十四五”將是我國碳市場發展具有里程碑意義的時期，將實現從試點先行到建立全國統一市場，實現從單一行業突破到多行業納入，實現從啟動交易到持續平穩運行。
碳排放交易試點十年
全國碳排放權交易市場是指碳排放權交易活動產生的市場，是生態文明建設的重要內容，是我國引領全球氣候治理、破解能源環境約束、實現社會經濟提質增效和綠色低碳發展雙贏的重要舉措。
記者查詢資料發現，2010年10月10日國發〔2010〕32號《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，國務院明確提出要“加快建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。” 由此開始碳排放交易制度的建設有了實踐的依據和基礎。
2011年，為鼓勵企業主動承擔溫室氣體控排目標，我國啟動了碳市場價格體系，通過碳交易降低了控排企業的減排成本，國務院與國家發改委連續下發文件，批準在北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東和深圳七個省（市）開展碳排放權交易試點工作，為后期在全國建立統一的碳排放交易市場做好準備。
全國碳排放交易體系建設于2017年12月正式啟動。目前已陸續發布了24個行業碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準，出臺《碳排放權交易管理暫行條例》等碳市場相關法規和政策，推進全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設，開展碳市場能力建設。截至2020年11月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，接近3000家企業，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣，有效推動了試點省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。
全球碳金融市場年交易600億美元
生態環境部有關負責人表示，《辦法》適用于全國碳排放權交易及相關活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對上述活動的監督管理。全國碳排放權交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業范圍，由生態環境部擬訂，按程序報批后實施，并向社會公開。
溫室氣體重點排放單位將被納入全國碳排放權交易市場。《辦法》中規定了溫室氣體重點排放單位為，屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業；年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。同時，納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權交易試點市場。
《辦法》指出，重點排放單位應當根據生態環境部制定的溫室氣體排放核算與報告技術規范，編制該單位上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量，并于每年3月31日前報生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門。排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年。重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務的，由其生產經營場所所在地設區的市級以上地方生態環境主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。逾期未改正的，由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門測算其溫室氣體實際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產經營場所所在地設區的市級以上地方生態環境主管部門責令限期改正，處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
據國家發改委的初步分析，如果按照八大行業來測算的話，那么未來的排放量將會達到每年30億到40億噸的規模。如果是僅僅以現貨交易，不推行期貨交易，其交易金額是每年12億到80億元。如果加上期貨，那么交易金額就會大幅度提升，有可能每年的交易金額達到600億到5000億元。人民銀行研究局課題組發表了題為《推動我國碳金融市場加快發展》的政策研究顯示，截至目前，全球有21個正在運行的碳排放交易體系，其覆蓋的碳排放約占全球排放總量的10%。全球碳金融市場每年交易規模超600億美元，碳期貨年交易額占1/3。
