日前，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號），其中明確要精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。其中：國務院要求在2020年底前，將水泥等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限全部下放給省級市場監(jiān)督管理部門。該政策的實施，是黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的表現(xiàn)。
國家將水泥生產(chǎn)許可證管理權(quán)下放給省級主管部門，對所有水泥企業(yè)來說帶來巨大的便利條件，對推動水泥行業(yè)健康發(fā)展有著重要作用。但與此同時，我們也要防范在部分水泥企業(yè)獲得水泥生產(chǎn)許可證過程中出現(xiàn)的種種亂象。針對水泥生產(chǎn)許可證的獲取，就有業(yè)內(nèi)人士向記者反映：某大型水泥集團采取“非常規(guī)”手段獲得了水泥生產(chǎn)許可證。
據(jù)知情人稱，該公司為一大型水泥集團，擁有眾多水泥生產(chǎn)線，產(chǎn)能在全國名列前茅。在為旗下某個新投產(chǎn)項目辦理水泥生產(chǎn)許可證期間，該企業(yè)擔心被檢測的產(chǎn)品存在質(zhì)量不達標情況，而用另外一家相對成熟的分公司生產(chǎn)的產(chǎn)品來替代進行檢驗，并在此過程中，向進行質(zhì)檢及現(xiàn)場審核的多名專家發(fā)“紅包”。
對這一現(xiàn)象，多位業(yè)內(nèi)人士均表示這一“潛規(guī)則”存在多時，國家對此也一直采取重拳打擊的態(tài)度，絕不姑息。早在2019年，國務院印發(fā)《關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》。強調(diào)各地區(qū)、各有關部門要督促企業(yè)嚴格履行主體責任，強化信用監(jiān)管和約束手段，對以欺騙手段取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，依法嚴肅處理。
我們知道，在水泥行業(yè)，生產(chǎn)許可證的核發(fā)及管理非常嚴格，因各類原因違規(guī)辦理生產(chǎn)許可證的情況多次發(fā)生：
2020年1月10日，湖南省郴州市中級人民法院一審公開開庭審理了原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組成員、副局長魏傳忠受賄一案。
郴州市人民檢察院指控：2001年至2019年，被告人魏傳忠先后利用擔任北京出入境檢驗檢疫局局長、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局副局長及中國檢驗檢疫學會會長的職務便利以及職權(quán)或地位形成的便利條件，為相關單位和個人在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、工程招標及學會任職等事項上謀取利益，非法收受他人給予的財物共計折合人民幣1.23237344億元。提請以受賄罪追究被告人魏傳忠的刑事責任。
2017年2月8日，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室發(fā)布《關于注銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注冊審查員資格的通報》，稱貴州省建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院在對貴州某公司審查過程中，企業(yè)存在明顯違規(guī)擴大產(chǎn)能的問題，卻判定企業(yè)實地核查合格，出具虛假實地核查報告，造成惡劣影響。
根據(jù)質(zhì)檢總局關于《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員管理規(guī)定》第五十六條的規(guī)定，決定取消夏莉娜、鄒黔芳、謝安琴、張清海等四人工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注冊審查員資格，注銷其審查員證書，并予以通報。對此次實地核查觀察員羅昌霖未發(fā)現(xiàn)審查組成員存在的問題，由貴州省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室根據(jù)情況予以處理。同時，對貴州省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室未能及時發(fā)現(xiàn)審查組存在的問題進行通報批評。
除了生產(chǎn)許可證，水泥行業(yè)也曾出現(xiàn)為取得開采許可證而行賄的案件。
2007年上半年，被告人馬某無證開采的石料場被全椒縣國土資源與房產(chǎn)管理局責令停業(yè)整頓。為取得合法開采許可證，被告人馬某即持安徽省全椒合寧水泥有限公司的采礦許可證，至全椒縣國土資源與房產(chǎn)管理局申請擴大礦區(qū)范圍，請礦業(yè)權(quán)股股長丁某某幫忙，在丁某某辦公室送給丁某某4000元錢。
此后，馬某因礦區(qū)與安徽省全椒合寧水泥有限公司的礦區(qū)距離較遠，違反了省國土資源廳《關于進一步加強和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的通知》，在丁某某的幫助下，礦業(yè)權(quán)股把馬某申報的相關材料的日期改到省廳文件下發(fā)前的日期，這樣被告人順利地辦理了采礦許可證。2007年9月左右，馬某到丁某某辦公室送給丁某某現(xiàn)金3.8萬元。除上述行賄行為外，馬某還向礦產(chǎn)資源股股長謝某某行過賄。最終被告人馬某有期徒刑一年零六個月，宣告緩刑二年。
水泥是重要的基礎建筑材料，質(zhì)量安全責任重大，因此一直實行嚴格的生產(chǎn)許可證制度管理。國家明令禁止一切無證生產(chǎn)行為。
根據(jù)中華人民共和國《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五條規(guī)定：任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。
對于相應的法律責任，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十五條規(guī)定：企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
而此次國家將生產(chǎn)許可證審批權(quán)下放到各省，如果“辦證拿證”環(huán)節(jié)變得“簡單”，那事后監(jiān)管就顯得尤為重要。
在國務院印發(fā)的《關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》強調(diào)，要全面加強事中事后監(jiān)管。包括對實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，完善對企業(yè)現(xiàn)場審查和檢查的技術規(guī)范，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段，進一步加強和規(guī)范對獲證企業(yè)的日常檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。同時充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督作用。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作急需的標準，嚴格落實認證機構(gòu)對認證結(jié)果的主體責任和對產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)符合認證要求的連帶責任，鼓勵相關行業(yè)、用戶采信認證結(jié)果。
《決定》同時提出，研究建立質(zhì)量追溯體系和獎勵舉報制度，對惡意違法行為嚴懲重罰。企業(yè)要切實承擔質(zhì)量安全管理責任，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量驗收、檢驗檢測和售后服務等制度，確保產(chǎn)品符合相關標準要求。
