3月11日,福建泉州欣佳酒店坍塌事故現場正在進行清理階段。中建海峽廈門公司晉江二體項目副書記徐濤在接受采訪時稱,現階段主要是對鋼梁進行切割和碎渣清理。在清理中,工作人員發現混凝土里邊的鋼筋強度不是特別大,鋼結構承重過大,極限荷載容易造成材料疲勞,可能引起折彎傾覆。
3月11日下午17點50分,泉州市政府召開新聞發布會,通報事故救援情況。發布會上,福建泉州市政府常務副市長洪自強介紹,經初步調查,欣佳酒店在建設、改造和審批等方面存在嚴重問題?,F已經將相關證據收集固化,對相關責任人員采取強制措施、財產保全措施。初步調查情況將上交上級調查組。
截至3月11日12:45,現場搜救出受困人員70人,死亡28人(其中26人救出時已無生命體征,2人送醫搶救無效死亡),還有1人被困,搜救工作仍在進行。
3月7日19時許,欣佳酒店發生樓體坍塌事故,共有71人被困(不含自救逃生的9人)。事故發生后,國務院安委會辦公室第一時間派出由副主任付建華帶隊的工作組趕赴現場,指導協助地方開展救援處置工作。
欣佳酒店坍塌事故發生已接近72小時。隨著這一“黃金救援期”行將結束,被困人員的存活希望逐漸變得渺茫。3月10日,泉州市鯉城區政府相關負責人告訴記者,上午8點29分、8點38分分別從廢墟中搜救出一名男孩和一名女孩,“救出時均無生命體征?!?
欣佳酒店為泉州市鯉城區選定的新冠肺炎疫情隔離點。被困人員中,半數以上來自于新冠肺炎疫情主要爆發地湖北。
在疫情防控期間,各地酒店紛紛關門,開業不久卻多次被行政處罰的欣佳酒店何以能成為疫情防控的集中隔離點?欣佳酒店所在大樓早在2013年就開始建設,其中多次違規改建,甚至在事發前三年就已現坍塌前兆,但這么多年為何一直沒有被查處?
3月10日上午,應急管理部副部長尚勇在國新辦新聞發布會上表示,現在初步了解,這是一起安全生產責任事故,酒店違法建設,多次違規改建,暴露出地方有關方面安全生產監管責任不落實,長期造成安全風險隱患的漏洞和盲區,血的教訓令人震驚。
專業人士還原酒店倒塌過程
欣佳酒店所在大樓是在重新改裝作業時發生的坍塌。
泉州市鯉城區住建局局長張翼表示,3月7日晚上7時,房主接到現場施工人員電話稱,在進行作業的一樓房屋一根柱子發生變形。三四分鐘后,樓體整體坍塌?!霸摌欠刻且驗檠b修還是原來結構問題,還需進一步甄別。”
事實上,早在事發當晚,就有參與現場救援的人士告訴記者,大樓之所以倒塌,很可能是大樓的框架結構受到了破壞,這點在后期作業中找到印證。這名人士發現有遇難者被大梁壓住,“出現的遺體被大梁壓住,那證明大梁有斷裂或者嚴重擠壓,要不這樣的鋼質框架結構被大梁壓倒比較少見。”
該人士還在現場注意到,頂樓天花板是混凝土結構,至少厚15厘米左右。他表示,對于這棟建筑來說,如果每一層樓的天花板都這么厚,底下是受不了這么重的壓力的。
從事發現場照片來看,建筑廢墟呈“人字形”,建筑背面墻體、建筑天花板分別構成了撇、捺。
“之所以形成人字形,一定是結構前面部分先塌掉了?!?月9日,一名曾在事故現場觀察、從事建筑結構評估的專業人士向記者還原了樓房倒塌的過程。據他推斷,由于靠近道路酒店前廳位置的支撐結構失去支撐,由厚重的混凝土澆筑的天花板發生倒塌,瞬間往前傾斜,由于房子是一個鋼結構框架,因此,在天花板往前傾斜的瞬間,連帶著背面的墻體也往前傾斜。
這個過程中,天花板砸到了距離建筑至少4米外的汽車——其車頭被砸至嚴重凹陷。不過,后來裝修澆筑的天花板,與建筑的原始墻體重量懸殊,前者笨重,后者輕巧,因此,被天花板“拉過來的鋼架結構扛不住那么重的負擔”,導致天花板又反彈回去,最終形成了事故現場的“人字形”。
連日來,記者多次撥打泉州市住建局、泉州市鯉城區住建局、泉州市應急管理局公開電話,詢問事發建筑是否屬于違建及事故調查進展,但多次被告知:單位業務人員已全體出動,不是在現場參與救援,就是在配合調查組開展調查工作,留守在辦公室接聽電話的,基本上是不了解業務情況的“值班人員”。
3月9日,國務院通報稱,福建省工程質量監管平臺管理混亂?!氨O測數據可以人為操縱修改,沒有按照監管平臺軟硬件安裝要求,采自企業投料控制系統的傳感器,從而影響了監測數據的真實性和可靠性?!?
3月10日,在國新辦新聞發布會上,應急管理部副部長尚勇表示,欣佳酒店坍塌事故是一起安全生產責任事故,該酒店違法建設,多次違規改建?!按仍窘Y束后,將全面開展事故的調查,迅速查明原因,嚴格依法依規追究事故責任人相關責任。”
誰該為塌樓負責?
“這棟建筑其實屬于小學就沒畢業,你就拿到了大學畢業證書?!鄙鲜鰪氖陆ㄖY構評估的專業人士告訴記者,一塊集體土地,是如何被拿來建起7層高樓的,此后又是如何一路通過消防驗收、改裝成酒店,最后拿到特行業經營許可,成為一家合法經營酒店的?在他看來,完成這一系列動作算是“過五關斬六將”。
這名人士舉例稱,從事故現場來看,酒店樓板為混凝土,厚度至少達到15公分,和鋼架結構的墻體形成鮮明對比,顯得笨重不堪,如此負重是這棟建筑所難以承受的。那么,酒店建造過程中,施工監理單位為何沒發現如此顯而易見的問題?
事故發生后,不少法律人士都在關注哪些單位或個人應對此負責。北京市才良律師事務主任王才亮對記者分析:首先,如果欣佳酒店所在大樓的土地沒有合法取得土地使用權,在現有法律體系下它是無法進行樓房規劃和建設的;其次,若欣佳酒店所在土地的性質是集體土地,合法規劃和建設的前提是拿到集體土地建設用地使用權;接下來,它需要得到規劃局的規劃許可,再接著是住建部門的施工許可,這之后方可開始施工??⒐r還要進行驗收,其后才能正式投入使用?!?
有不愿具名的專業人士認為,整個鏈條環環相扣。如果有關該房子的所有建造、施工、審查環節都是依法依規的,最終可能就不會坍塌了。
針對坍塌大樓,王才亮還提出了諸多疑問,包括“從建筑物到成為酒店以及出租商用,依法需要取得一系列的手續比如特種行業經營許可證、消防安全、衛生許可證、營業執照等等。這些手續的辦理當中都需要提供房屋屬于合法安全建筑物的證明。欣佳酒店的老板有沒有辦這些手續?如果辦了是否合法?”
北京厚大合川律師事務所合伙人裘衛國、北京企業法治與發展研究會秘書長朱崇坤撰文分析了各方可能的法律責任。
如果此次事故由工程質量原因造成,那么將涉及建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位,“建設工程建設過程中,任何一家或多家單位不按照國家規定工程量標準進行建設,均有可能造成工程倒塌事故?!睉鶕熑未笮?,對相關單位追究法律責任。
如果事故由房主違規裝修造成,那么房主將受到三年以上七年以下有期徒刑的刑罰。
有著房主、酒店老板雙重身份的楊金鏘,或將涉及更多法律責任。根據《侵權責任法》的三十七條規定,賓館的管理人未盡到安全保障義務,造成他人損害的,應當承擔侵權責任。
裘衛國、朱崇坤指出,即使此次事故是他人的行為造成,欣佳酒店經營者作為賓館的管理人未盡到安全保障義務的,也承擔相應的補充責任。