近兩年，江西省高安市政府出重拳打擊商品混凝土行業無證照非法生產等違法違規行為，下大力氣治理商砼行業無序發展亂象，從而營造出規范經營、公平競爭的良好市場環境，極大地調動了合法經營企業升級改造和綠色發展的積極性。全市9家合規經營企業投資4000多萬元，先后開展了質量、環保、安全提升行動，使高安市商砼行業面貌發生巨大變化，呈現出效益增長、環境改善、資源節約的良好局面，也為全國商砼行業整頓市場秩序、營造公平競爭環境及去產能、補短板、增效益，實現高質量綠色發展樹立了榜樣。
商砼亂象 贛中明珠身陷困境
高安市位于江西省會南昌市西部，距南昌僅42公里，素有“贛中明珠”的美譽。高安是江西省經濟發展較快的縣級市，在中國社科院發布的《中國縣域經濟發展報告（2016）》中，高安躋身全國縣域經濟投資潛力百強，列江西省第一位。據有關統計資料顯示，2017年，高安市固定資產投資增長14.9%，其中，基本建設投資增長11.5%，房地產投資增長40.7%。
高安市礦產資源豐富，境內已探明的與建材有關的礦產資源主要有煤、石灰石、高嶺土、石英石、瓷石、耐火粘土等。其中煤炭儲量2.6億噸，位居全省前列；石灰石僅出露范圍內的儲量就達13.4億噸，且品位較高，在全國都享有知名度。其它主要非金屬礦產資源也具有分布廣、品質優的特點，開發價值較高。
正因為房地產投資和城鄉基本建設步伐加快，刺激了建材市場需求，加上資源優勢，近幾年，高安市預拌混凝土行業得到快速發展，商砼攪拌站一時成為投資熱點，各類企業如雨后春筍般冒了出來。但是商砼業的快速發展在為城鄉建設作出積極貢獻的同時，也衍生出種種亂象。
首先是嚴重的產能過剩。一個縣級市商砼企業達到17家之多，產能更是接近1000萬立方米，產能利用率卻只有20%多一點，造成巨大的資源浪費。
其次，更為嚴重的是，在利益驅使下，無證照非法生產之風愈演愈烈，屢禁不止，黑站企業在無審批準入、無監管、無實驗室、無質量保障的情況下違法經營，最多時竟達到8、9家之多，這給當地建筑質量和人民生命財產安全均帶來了較大的隱患。提起這一點，當地業內人士都憂心忡忡，大家對2016年豐城電廠在建項目冷卻塔施工平臺坍塌造成73人死亡的特別重大事故記憶猶新。引發事故的原因中，就有違法建設、生產和銷售預拌混凝土的行為，教訓十分慘痛。
再次，黑站的存在也嚴重擾亂了預拌混凝土行業市場秩序。由于無序競爭，惡性壓價、墊資銷售、拖欠貨款成為常態，導致大多數企業虧損經營，在生死線上苦苦掙扎。政府收不上稅，企業在質量、環保、安全等方面無力投入，行業發展形成惡性循環。
重拳治理 引導行業回歸理性
正是基于上述背景，高安市政府從2015年開始，就著手整頓和規范預拌混凝土行業秩序。當年初，市工信委等12個政府部門聯合制定和下發了《高安市預拌混凝土行業整頓方案》；2016年市府辦又下發了《關于印發高安市預拌混凝土攪拌站專項整治工作方案的通知》；2017年年底，高安市人民政府又發出了關于開展查處混凝土攪拌站、攪拌車違法違規行為專項行動的通告。通告將未經布點、無證無照非法生產銷售混凝土的行為，列為重點打擊對象。
通告要求各地按照屬地管理的原則，嚴禁在轄區內未經市工信委布點非法新上商品混凝土生產企業，對未經布點、手續不全、不符合相關部門生產條件的商品混凝土生產企業，組織關停并拆除地面上的一切生產設備。
城建部門嚴肅查處將生產資質倒賣、出租、出借等形式的非法轉讓行為，以及無資質企業掛靠或以分站名義生產、銷售混凝土的行為。凡無資質單位生產的混凝土一律不能進入建筑工地，工程項目一律不予質量監管驗收。國土部門不得向未審批的預拌混凝土企業供地，負責收回已經供地（租用）企業的土地使用（租賃）權。
市場監管部門積極配合相關部門依法查處、取締無證、無照生產和銷售商品混凝土的非法行為。交警、城管部門負責協助相關職能部門查處非法生產、銷售商品混凝土行為，嚴禁未經審批的企業向中心城區供應商品混凝土，一經發現立即扣車。供電部門負責對非法攪拌站采取斷電措施，并確保不能向其供電，否則將追究相關工作人員責任。
公安部門對執法中出現的阻撓執法、暴力抗法等違法行為，依法進行治安處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。一場重拳打擊違法違規行為，堅決取締非法黑站，徹底治理預拌混凝土市場亂象的行動迅速在高安市展開。
記者前不久在高安市混凝土行業采訪時了解到，高安市散裝水泥和預拌混凝土領導小組去年底就以督辦函的形式，公布了9家非法攪拌站（包括1家未生產的高鐵遺留站）的名單，相關部門組織專項執法行動，拆除了這些攪拌站的罐體，并實施了生產斷電，其它如收回非法企業土地使用權等后續工作正按照政府通告的要求逐項堅決有序地推進中。
在開展整頓違法違規行為專項行動的同時，高安市政府標本兼治，建立長效機制，提高行業管理的法制化水平，于今年5月份又出臺了《高安市促進散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發展管理辦法》
高安市政府在全市預拌混凝土行業高效開展的打非專項行動，以及一系列卓有成效的組合拳，徹底改變了這個行業的生態環境，為全市混凝土行業帶來全新的氣象。記者走訪了幾家商砼生產企業，欣喜地看到，企業抓環保抓質量抓安全抓管理的熱情空前高漲，與政府規范市場秩序、營造公平競爭環境的行動形成了十分良性的互動。
勇于擔當 高效作為樹立典范
記者走訪的幾家商砼企業，都在投入巨資，熱火朝天地進行環保建設和技術升級改造。企業都正在實施機樓、料場、輸送帶“三封閉”等環保建設工程，偌大的攪拌站機樓，被銀白色啞光鋼結構廠房包裹的嚴嚴實實，只露出攪拌車裝卸貨進出口，遠遠看去，在藍天白云映襯下分外漂亮，儼然一座上檔次的現代化辦公樓。在一家規模較大的預拌混凝土公司，記者走進機樓，生產現場干凈整潔，這座雙180的攪拌站罐頂安裝了8臺脈沖收塵器，用于粉塵回收處理；同時，工廠還購置了多臺霧炮機和1臺灑水車，用于防止二次揚塵；在攪拌車廠區出入口還設置了感應式沖洗平臺，用于車輛表面清潔處理。企業還上馬了砂石分離機、漿水回收器，建成了4級泥漿沉淀池，通過這一系統裝置，砂石、泥漿、清水得到最大限度分離、回收和重新利用，基本上做到了“零排放”，實現了環保效應和經濟效益雙贏。
該公司負責人告訴記者，企業的目標就是建成高標準環保攪拌站和綠色工廠，目前正在投資500多萬元，實施生產線環保建設，同時，計劃另外投入資金實施“三化”工程，即地面、道路、廠區的硬化、綠化、亮化工程。
“政府強力打擊和取締黑站，大力整頓和規范市場秩序，為我們合法生產的廠家營造了較好的經營環境，現在產能利用率比原來提高了15%以上，無序惡性競爭的亂象得到扭轉，行業回到理性競爭的軌道，相應的經濟效益也提高了，企業有了尊嚴，加上有了經濟支撐，在環保、質量、安全等方面投入的積極性自然大大提高了！”該負責人說。
據了解，通過政府大刀闊斧地行業整頓，高安市混凝土合規企業除了在環保上加大投入外，在質量、安全方面均有比較大的提升，9家合規企業都加大了作為質量控制核心的實驗室的投入，都進一步完善提高了質量控制體系，從精選原材料、科學優化配比到加強運輸、泵送、現場服務等等，從而有效保證了混凝土質量安全。同時，在安全生產方面，也實施了車輛設備更新換代、人員全員安全培訓、內部安全隱患點日常排查監控及加強制度建設等舉措，為企業健康穩定運行奠定了較好基礎。
由于高安市政府勇于擔當，依法積極高效作為，堅持不懈地推進治理整頓，管住了該管的，激活了市場主體，使高安市預拌混凝土行業一掃亂象，出現了活力迸發的新氣象，這一做法不僅走在了江西省的前列，也為全國預拌混凝土行業通過治理整頓規范市場秩序、促進健康可持續發展樹立了榜樣。
但是，據記者了解，由于專項整頓行動仍在進行之中，所以成果還需穩固，非法攪拌站雖然罐體拆除了，但是有些生產設備還在，也存在個別土地還未徹底收回，因此，違法違規生產的行為仍有死灰復燃的可能性。同時，取締8家黑站雖然能部分地緩解高安市混凝土行業產能過剩的矛盾，但過剩情況仍然比較嚴重，現有合規企業產能利用率不足40%，這對全市混凝土行業未來發展提出了新的考驗。
令人欣慰的是，6月20日，江西省工業和信息化委員會和江西省環境保護廳聯合印發了《江西省預拌混凝土生產企業揚塵污染整治實施方案》。該方案的出臺旨在加強全省預拌混凝土企業揚塵污染防治，進一步提升企業綠色生產水平，推動全省大氣環境持續改善。其中，提出了“對非法存在的預拌混凝土生產企業，一律依法依規堅決取締”的明確要求。方案的出臺意味著對預拌混凝土行業秩序的整頓和規范，已經上升到省級層面。而在此項工作上，高安市已經走在了全省前列，相信隨著省級整治行動的開展，高安市的專項行動會進一步得到深化，同時，高安市的做法也一定能夠為江西全省預拌混凝土行業的整治行動提供有益的經驗。
編后的話
江西省高安市素有“贛中明珠”的美譽。受益于豐富礦產資源，以及房地產投資和城鄉基本建設步伐的加快，近幾年，高安市預拌混凝土行業得到快速發展。但是，商砼業快速發展的同時，也衍生出種種亂象：產能嚴重過剩，資源巨大浪費；黑站企業違法經營，建筑質量隱患重重；市場無序競爭，行業發展陷入惡性循環……
高安市政府重拳出擊，一場徹底治理預拌混凝土市場亂象的行動迅速展開。
2015年至今，高安市政府聯合12個部門連續發文，整頓和規范預拌混凝土行業秩序。去年年底，高安市人民政府又發出了關于開展查處混凝土攪拌站、攪拌車違法違規行為專項行動的通告。市散裝水泥和預拌混凝土領導小組以督辦函的形式，公布了9家非法攪拌站的名單。相關部門組織專項執法行動，拆除了非法攪拌站的罐體，并實施了生產斷電，后續工作也正在逐項堅決有序地推進。
勇于擔當，高效作為。在高安市政府堅持不懈地推進治理整頓下，該市預拌混凝土行業一掃亂象，出現了活力迸發的新氣象。這一做法不僅走在了江西省的前列，也為全國預拌混凝土行業通過治理整頓規范市場秩序、促進健康可持續發展樹立了榜樣。本報記者特采寫《高效作為樹典范》一文，以饗讀者。
