為貫徹黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署，自4月底開始，中央第六環境保護督察組對湖南省開展了為期一個月的環境保護督察。最近，督察組向湖南省反饋督察情況認為，“湖南省高度重視中央環境保護督察，嚴查嚴處群眾投訴環境案件并向社會公開。”據悉，截至6月底，中央環保督察組共向湖南省交辦的4583件群眾舉報環境問題已基本辦結。
湖南省郴州市永興縣預拌混凝土行業“黑站”（無預拌混凝土專業承包資質證、無工商和稅務登記證）圍城，并造成粉塵、污水、噪音等環境污染，這是當地群眾舉報投訴和中央環保督察的案件之一。8月3日，記者來到永興縣，深入到建筑市場、預拌混凝土企業、政府主管部門進行采訪，開展對永興縣預拌混凝土“黑站”污染環境問題的跟蹤調查。
重拳整治非法“黑站”
記者從中共永興縣委宣傳部、建設局等有關部門了解到，在接到關于混凝土“黑站”圍城和污染環境的群眾投訴和中央環保督察通知后，縣委縣政府對此高度重視，由住建局、國土局、經信局、環保局、工商質監局、公安局等部門組成聯合執法大隊，開展嚴查嚴處，對全縣8個預拌混凝土“黑站”以及其他房地產開發工地現場攪拌站點，采取了斷電斷水和查封生產設備設施等強制措施，并已經拆除了2家“黑站”，同時責成永興眾一高科混凝土有限公司（以下簡稱眾一高科）和永興眾鑫商混凝土有限公司（以下簡稱眾鑫商混）等2家合法預拌混凝土企業進行整改，實現了環保達標排放。
“這是該縣自2011年有預拌混凝土產業以來的第一次集中清理整治?！北婗紊袒熵撠熑死钚”蛟诮邮懿稍L時告訴記者，“預拌混凝土‘黑站’是行業的害群之馬，此次中央環保督察永興縣政府清理整治，是規范永興預拌混凝土市場秩序和深得民心的大好事，深受當地群眾的點贊和行業歡迎?！?
縣住建局局長李可洋在接受采訪時表示，按照中央和省里環保督察指示精神，縣委、縣政府進行了統一部署，清理整治預拌混凝土“黑站”，對消除永興縣建筑工程安全質量隱患，清除環境污染源都產生了積極影響。
“治黑”沒有引起市場波動
自5月底對非法“黑站”采取斷水斷電和查封生產設施設備后，住建、工商、物價等部門還加強了市場監管，引導建筑市場預拌混凝土供應，確保了預拌混凝土價格沒有出現大起大落。
記者從當地建筑市場了解到，由于水泥、砂石等價格上漲，目前，當地C30預拌混凝土維持在320元/立方米左右，遠低于郴州市工程核定造價360元/立方米，比相距只有40公里的郴州市混凝土市場價格低10~20元/立方米。
一位不愿意透露單位和姓名的當地在建項目經理對記者坦言：“過去使用‘黑站’混凝土，價格便宜二三十塊錢，但心里有點不踏實，有工程安全質量的隱憂；在政府整治‘黑站’之后，又擔心混凝土企業壟斷市場，心存價格暴漲之虞?，F在看來，后面的擔心是多余的，永興縣政府的服務意識和監管力度在進一步加強?！?
永興清理整治“黑站”和現場攪拌混凝土站點期間，為何未能引起市場供應短缺和價格暴漲？
“永興縣擁有合法資質的企業有兩家，我們是眾鑫商混，另外一家是眾一高科，兩家合計年生產設計能力達120萬立方米。而永興縣預拌混凝土年需求量只有約50萬立方米，完全能夠滿足市場需求?！崩钚”蚋嬖V記者，“‘眾一’和‘眾鑫’是在永興縣政府部門引導下，于2011年最早投資預拌混凝土行業的，屬于‘第一批吃螃蟹的企業’。由于‘黑站’對市場的‘蠶食’，目前我們的年產能平均發揮率都不到25%，一直處于市場饑餓狀態。”
眾一高科董事長李秋原在接受采訪時表示，“這是在政府支持下用6、7年心血培育起來的新興產業，我們會倍加珍惜，維護好這次中央環保督察永興縣政府清理整治預拌混凝土市場亂象的局面，并在政府指導下規范永興預拌混凝土可持續發展的市場新秩序。企業還將主動擔負起社會責任，以避免市場價格的大起大落，服務永興社會經濟發展。”
非法“黑站”死灰復燃
中央環保督察兩個月后，根據群眾舉報永興縣預拌混凝土“黑站”的名單，記者“按圖索驥”進行了拉網式采訪和暗訪。記者發現，湘陰渡工業園區的中祁新材料有限公司（以下簡稱中祁新材料）、柏林工業園區鄭州昌利混凝土公司等6家“黑站”，未經政府部門許可，擅自接通水電和拆除封條，或明目張膽或暗地里組織生產銷售預拌混凝土?！斑@些非法‘黑站’就像游擊隊，政府執法部門來了就停產。執法人員走了又生產。”當地居民對記者說，“斷水斷電只能治標，拆除設備設施才能治本。我們期盼政府下決心治理環境污染，而不是走過場?！?
針對“黑站”非法生產銷售預拌混凝土死灰復燃的現象，永興縣建設局局長李可洋指出：“一方面，我們按照中央和省里環保督察的部署和要求，予以嚴查嚴處，要堵住非法生產銷售源頭；二是加強了建筑市場監管力度，規定凡是經規劃批準和施工許可的建設項目，一律禁止使用‘黑站’非法生產銷售的預拌混凝土，否則，對工程項目不予驗收。三是預拌混凝土‘黑站’存在已久，這是一個歷史遺留問題。早在2014年《郴州市大十字城鎮群混凝土攪拌站布局專項規劃（2014~2030）》頒布實施前，有的站點就存在了，矛盾問題較為復雜，依法依規取締‘黑站’要有一個過程。作為行業主管部門，我們將嚴格按照郴州市的混凝土專項規劃和縣委、縣政府的工作部署，協同有關部門開展好專項行政執法工作，歡迎社會各界監督，以利促進永興縣預拌混凝土行業健康有序發展?！?
對話“黑站”釘子戶
在湘陰渡工業園區，記者發現被群眾舉報的永興中祁新材料有限公司（以下簡稱中祁新材料）正在生產銷售預拌混凝土，只見運送混凝土的攪拌車魚貫進出公司大門。
公司總經理鄧生華接受了記者采訪。他告訴記者，公司是中央環保督察查處對象，縣政府查封了設備設施，還扣了公司的工商稅務登記證。
“當時迫于中央環保督察壓力，我們停產了。但我們是永興縣經開區招商引資項目，于2015年底就建成投產了一條180混凝土生產線，一直在生產銷售預拌混凝土?？墒?，縣住建局一直沒有對公司申報資質進行預審，公司因此就成為‘黑站’了。”鄧生華告訴記者。
在回答公司恢復生產銷售預拌混凝土是否經過政府行政許可的問題時，他說：“沒有經過行政許可，是自行拆封恢復生產銷售的。我們裝備、技術實力雄厚，能夠生產集活性粉末高性能（RPC）制品——鋼筋連接接頭系列、預應力波紋管系列以及預拌混凝土等產品企業?！笨捎浾咴谥衅钚虏牧仙a現場只看到了一條180預拌混凝土生產線。
針對沒有資質證的中祁新材料擅自“拆封”生產銷售預拌混凝土的“抗法”行為，記者采訪了湖南省混凝土與水泥制品協會執行會長易漢文。他認為，一是要弄清中祁新材料在招商引資時，其預拌混凝土項目是否符合郴州市混凝土專項規劃，也就是“出生指標”。二是這次中央環保督察是貫徹黨中央、國務院重要戰略部署，長沙市取締了所有預拌混凝土“黑站”，為全省市縣做出了表率。三是只要“黑站”存在，就不可能有良好的預拌混凝土市場秩序，就根本談不上行業有可持續健康發展環境。四是永興縣“黑站”死灰復燃，如不及時嚴查嚴處，還會對全省預拌混凝土行業和市場造成負面影響和沖擊。
構建市場新秩序任重道遠
“各地要抓住中央環保督察對湖南預拌混凝土行業清理整治的歷史機遇和契機，要下猛藥刮骨療傷，取締‘黑站’絕不能心慈手軟?！币诐h文認為，“要按照生態強省要求，抓好全省預拌混凝土行業環保、技術轉型升級，構建預拌混凝土可持續發展的市場新秩序，需要各級政府高度重視，全行業共同努力參與，任重道遠。”
記者了解到，根據《郴州大十字城鎮群混凝土攪拌站布局專項規劃》（2014~2030），永興縣就只有兩家混凝土規劃指標，只有眾鑫商混和眾一高科是合法企業。2017年初召開的永興縣城鄉規劃委員會第一次主任會議“原則同意永興縣預拌混凝土攪拌站布局專項規劃（2015~2030），會議明確不能在兩型產業園區內進行布點”。而永興縣現有6家死灰復燃的“黑站”，就有4家在湘陰渡工業園和柏林工業園區之內。
對此，縣住建局黨委書記李永義告訴記者，縣委縣政府高度重視中央和省里環保督察工作，作為主管部門，查處非法生產銷售預拌混凝土是當前行政執法工作的重中之重。
在談到如何制止“黑站”死灰復燃時，李永義對記者說，住建局執法大隊就像“消防隊”，哪里有舉報就奔赴哪里執法，由于矛盾問題比較突出，解決時需要做耐心工作，處理遺留問題需要時間。
當地群眾告訴記者，這次政府清理整治環境污染問題是在動真格的。我們有理由相信，永興縣取締預拌混凝土“黑站”指日可待。
