編者按：無論是作為"十三五"的第一年，還是作為傳統行業轉型升級的關鍵年，亦或是作為國資PK民資的環境轉折之年。2016年，注定是政策密集出臺的一年。一批能源、石化行業"十三五"規劃紛紛發布，成為今后五年行業發展的風向標；事關石化產業轉型、油氣體制改革、環境監督管理、投資項目核準、重點領域境外投資等方面的政策也接踵而至，彰顯了中央力促傳統產業轉型、營造公平競爭環境、追求"綠色GDP"的堅定決心。
石化“十三五”：五年發展目標明確
2016年10月工業和信息化部發布《石化和化學工業發展規劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規劃》）。明確了未來五年行業的發展目標：
——經濟發展目標 “十三五”期間石化和化學工業增加值年均增長8%，銷售利潤率小幅提高，2020年達到4.9%。
——結構調整目標 傳統化工產品產能過剩矛盾有效緩解，烯烴、芳烴等基礎原料和化工新材料保障能力顯著提高，環境友好型農藥產量提高到70％以上，新型肥料比重提升到30%左右，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團、世界級化工園區和以石化化工為主導產業的新型工業化產業示范基地。
——創新驅動目標 科研投入占全行業主營業務收入的比重達到1.2%。
——綠色發展目標 “十三五”末，萬元GDP用水量下降23%，萬元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化學需氧量、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%，重點行業揮發性有機物排放量削減30%以上。
——兩化融合目標 企業兩化融合水平大幅提升，實現信息化綜合集成的企業比例達到35%。
能源“十三五”：能源格局將變
2016年11月17日，國家能源委員會會議審議通過根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的《能源發展十三五規劃》。
——《能源發展“十三五”規劃》《規劃》提出，到2020年煤炭消費比重控制在58%以內，而非化石能源占一次能源消費比重將達15%，天然氣消費比重力爭達到10%。非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標準煤，是煤炭增量的3倍多。
——《可再生能源發展“十三五”規劃》《規劃》中明確，大力推動生物天然氣規模化發展。到2020年，初步形成一定規模的綠色低碳生物天然氣產業，年產量達到80億立方米，建設160個生物天然氣示范縣和循環農業示范縣。
——《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》《規劃》明確，“十三五”期間，我國將新增煤層氣探明地質儲量4200億立方米，建成2～3個煤層氣產業化基地。2020年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到240億立方米。
——《頁巖氣發展規劃（2016-2020年）》提出“十三五”頁巖氣發展目標，2020年力爭實現頁巖氣產量300億立方米。規劃明確將重慶、四川等西南地區作為頁巖氣重點發展地區。
油氣改革：“破壟斷”之風逼近
2016年8月份以來，發改委接連發七文促油氣改革、輸配體制改革，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》出臺在即。新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開——
上游環節，按照“存量資源混改+增量資源試點招標”的原則有序向社會資本開放上游。
油氣儲運領域，推行管輸價改、管網獨立。
油氣流通領域，原油進口市場加速向多元投資主體放開。
價格形成機制，成品油價格可能率先放開，天然氣價格按照管住中間，放開兩頭的思路，降低管輸氣價，嚴格管輸費的管理，完善石油和天然氣交易中心的功能，逐步推進油氣價格市場化機制形成。
民營企業：收政策紅包
“十三五”期間我國將迎來民營資本投資大型煉化項目的高潮。除此之外，國內仍有一些頗具實力的民營化工企業，經過多年發展，烯烴下游產業鏈發展的比較完善，但原料受制于人，生產成本較高，急需解決原料問題。在低油價背景下，地煉原油進口權放開，向上游發展成為民企突破圍城的重要手段。
民企投資新項目時，一定從原料可得性、技術成熟及先進性、市場容量等多方面進行論證，切忌盲目跟風上馬。歷史上，政策導向下投資失敗的案例比比皆是，應引以為戒。
綠色發展：環保壓力迅速升級
環保產業政策的密集出臺，將倒逼化工行業整體向節能、綠色環保、高新產業發展，但這個過程將有一個艱難的“陣痛”期，化工企業不得不面對更高的環保成本。將促使企業主動追求節能減排，加速環保投資，間接加速產業的優勝劣汰，促使僵尸企業的退出。
新建項目：放管結合
2016年12月，國務院先后公布了《企業投資項目核準和備案管理條例》及《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》。更加注重推進權力下放后的配套制度建設，目的為“進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，切實轉變政府投資管理職能，加強和改進宏觀調控，確立企業投資主體地位，激發市場主體擴大合理有效投資和創新創業的活力。”
《條例》和《目錄》的發布，將對企業投資項目帶來重大利好，縮短審批流程、提高審批效率，加快項目進程。同時，也對今后一些產業政策禁止投資建設的項目設置了更高的門檻。
走出去：推動重點行業境外投資
缺乏海外投資經驗成為中國企業走出去最大瓶頸，走出去將面臨一系列挑戰和風險，包括政府審查及行業準入、勞工和工會、融資和外匯風險、專利和商標的合規、稅務合規及管理整合等各方面的風險。2016年9月，中國石化聯合會發起成立的“國際產能合作聯盟”，得到國家發改委正式批準。該聯盟的成立將進一步推動石化產業的全球化發展，對于配合國家的“一帶一路”戰略具有十分重要的意義。
