國務院日前發布的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》是國務院近20年來首個專門為建材工業制定的文件，不僅是行業當前降本增效實現脫困發展的政策指導，也是行業“十三五”期間化解產能過剩、推進供給側結構性改革的綱領性文件。
堅決去產能
“控制新增產能和壓減過剩產能是建材工業能否真正穩增長的關鍵。”中國建筑材料聯合會相關負責人表示，《指導意見》最大特點之一就是堅決去產能，在嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯合重組、推行錯峰生產等方面都提出了新要求和新措施。
2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，行業長期積累的結構性矛盾凸顯，尤其是水泥、平板玻璃產能嚴重過剩。《指導意見》明確提出，到2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停不同實際控制人企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換，即產能置換只能在同一個實際控制人控制的企業集團內進行。
“這將有利于從源頭上遏制新增產能，嚴防借用其他名義來新建產能。”中國建材[-1.20%]聯合會相關負責人說，利用水泥窯協同處置城市固廢項目、新上工業玻璃項目，必須依托現有生產線進行不擴產能的改造。
這位負責人表示，《指導意見》采用環保、能耗、質量、安全等國家強制性標準，強調依法依規進行淘汰落后產能，嚴格執行“四法一目錄”，即《環境保護法》《節約能源法》《產品質量法》《安全生產法》和《產業結構調整指導目錄（2011年）（修正）》，并明確了“立即、按日、3個月、6個月”等期限規定。
“只要嚴格貫徹《指導意見》，完全可以實現在3年內淘汰5億噸水泥落后產能和2億重量箱落后玻璃產能的任務和目標。”中國建材聯合會負責人說。
著力補短板
綠色建材、無機非金屬新材料和礦物功能材料等發展滯后，部分高附加值產品仍依賴進口，已經難以適應消費結構升級和重大工程、國防軍工、戰略性新興產業的迫切需求，是我國建材工業的“短板”。補短板、增加新需求，是解決建材工業結構矛盾的主要手段和基本出路。
培育壯大無機非金屬新材料，推進非金屬礦精深加工、發展礦物功能材料，產業發展瞄準中高端和高端產品，也是建材行業補短板的重要方向。
25日，工信部公布《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2016－2017年）》，目的就在于引導建材行業補短板，發展綠色建材和先進無機非金屬材料，推動傳統建材升級換代，推進供給側結構性改革，培育新增長點。
“我們將全方位地制定發展與推進新興產業、新材料和推進綠色建材生產與應用的目錄和實施辦法，要在四個方面擴展、創新、延伸與發展新興產業，即：在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產業向規模化發展；發展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產品等一批技術含量高的新興產業；拓展現有優勢產品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；將傳統建材產品改變功能與性能成為新興產業的產品。”中國建材聯合會相關負責人說。
降本增效益
產能過剩，適應生產消費升級需要的產品缺乏，導致建材行業增速放緩、效益下降。2015年，盡管全行業主營業務收入同比增長3.3%，但實現利潤總額卻同比下降6.9%，尤其是產能嚴重過剩的水泥、平板玻璃行業利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業平均值。
《指導意見》提出，到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間，水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右；水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。
“對于水泥行業來說，完成目標任務不成問題。”中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠說，2015年前10大集團的水泥熟料產能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產能、落后產能退出和企業兼并重組，實現60%以上的比例是可能的。
