“十二五”期間，揚州市預拌砂漿推廣應用量成功實現從零到百萬噸的跨越，全市累計使用預拌砂漿300萬噸，“禁現”區域內預拌砂漿使用率達到80%，對節約資源和能源、減少大氣粉塵和建筑噪音、提高建設工程質量起到了積極的推動作用?；仡櫋笆濉逼陂g揚州市預拌砂漿推廣應用工作，以下幾方面的心得更值得分享。
一、《條例》實施是預拌砂漿應用的根本保證
法律是治國之重器，良法是善治之前提。在發展散裝水泥過程中，國家相繼出臺了一系列的政策措施，對促進散裝水泥的發展和應用起到了積極的推動作用；但隨著經濟社會的發展，尤其是依法行政的理念不斷深入人心，對散裝水泥工作提高了新的要求，通過地方立法促進和保障散裝水泥事業的健康發展十分必要。江蘇省人大于2010年9月頒布《江蘇省散裝水泥促進條例》（以下簡稱《條例》），它的頒布施行，是江蘇散裝水泥法制建設的重要里程碑，為依法開展散裝水泥工作提供了重要的法律保證，標志著江蘇散裝水泥工作進入了有法可依的新階段?！稐l例》對禁止現場攪拌砂漿提出明確要求，在施工圖設計及審查、概（預）算編制、招標投標、施工管理、工程監理等環節作出明確規定，并授權散裝水泥管理機構作為行政執法主體，對違反“禁現”規定的行為依法實施行政處罰。
《條例》頒布后，只有將《條例》真正落到實處，才能顯出《條例》的生命力?！笆濉逼陂g，揚州市散裝辦緊緊圍繞貫徹落實《條例》開展預拌砂漿推廣應用工作，以行政執法為切入點，真正做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，預拌砂漿在工程建設領域得到普遍應用。
二、政府重視支持是預拌砂漿應用的重要基礎
在發展散裝水泥過程中，揚州市政府對預拌砂漿的推廣應用一直高度重視?！稐l例》于2010年9月頒布，市政府12月份在全省率先頒布“禁現”通告，規定自2011年1月1日起城區“禁現”；為引導預拌砂漿行業健康有序發展，市政府于2011年印發《揚州市中心城區預拌砂漿“十二五”發展規劃》；2012年市政府發布規章《揚州市市區揚塵污染防治管理辦法》，明確規定工程建設項目應當使用預拌砂漿，禁止現場攪拌砂漿，施工現場不得使用砂漿拌和機；為適應區劃調整后經濟社會發展，市政府于2013年再發通告適時調整“禁現”四至，“禁現”范圍擴大至640平方公里，比原“禁現”面積增加了一倍。
相關職能部門的配合與支持對預拌砂漿的推廣起到事半功倍之效?！稐l例》及市政府的“禁現”通告頒布后，市城鄉建設局及時召集施工、監理及相關職能部門會議，就“禁現”作出部署和安排；施工圖審查、工程造價管理、招標投標、城建監察、工程質量監督等職能部門迅速就落實《條例》，制定本部門的實施辦法；為加大對違規現場攪拌砂漿的處理力度，市城鄉建設局將預拌砂漿的使用納入建筑市場誠信評價體系，授權散裝辦對違反規定的當事人或單位記錄不良行為；將預拌砂漿的使用納入安全文明工地的考核體系，作為一票否決項；市建設工程質量監督檢查站、市城建監察支隊在巡查過程中發現違規現場攪拌砂漿的，書面責令當事人整改。
政府重視，部門聯動，預拌砂漿從生產到使用的各個環節，都處于閉合管理狀態，為預拌砂漿推廣應用營造了一個良好的外部氛圍。
三、盡心盡職的干部隊伍是預拌砂漿應用的關鍵因素
政治路線確定之后，干部就是決定因素。推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿作為一項國家意志寫入《循環經濟促進法》；《條例》對禁止現場攪拌砂漿、使用預拌砂漿也作出明確規定。貫徹實施《條例》、落實“禁現”規定，離不開一支高素質的散裝水泥干部隊伍。在依法開展預拌砂漿推廣應用的過程中，揚州市散裝辦的每一個干部職工都能做到用心、有心、盡心。
做個用心人，用心學習法律知識及業務理論，夯實行政執法理論基礎。注重學習原文，重點學習處罰法、訴訟法、訴訟證據規定等法律法規及司法解釋，學習建筑領域相關政策法規，人手一本《學法手冊》，隨學隨記，隨學隨用；注重向網絡學習，收集行政執法方面的案例、行政執法過程中應當注意的事項、取證的技巧、法律文書制的作要領等資料；注重向同行和專家學習，現場觀摩市城建監察支隊執法過程，邀請市中級法院、市法制辦專家對散裝辦的執法卷宗進行點評。
做個有心人，精心搜集資料，為行政執法做好充分準備。在行政執法過程中，我們不打無準備之仗。每周登錄“江蘇省建設工程招標網”，收集工程建設項目信息，如工程項目名稱、建設、施工及監理單位、項目負責人等；將在建工程按片區劃分，制定每周檢查計劃；通過“全國企業信用信息公示系統”及相關的官方網站查詢當事人基本信息；擬定調查提綱，列出調查詢問過程中需要重點查清的事實；《工地檢查記錄底稿》隨身攜帶，及時記錄行政執法的過程，如幾時幾分在某工地、現場拍攝的照片所對應的工程幢號、當事人姓名、身份及電話等。
做個盡心人，保證行政執法工作正常有序進行。掌握法律知識，熟悉執法過程，只是具備開展行政執法工作的基礎，還需要行政執法人員具有高度的責任感和較強的事業心，盡心盡職，做到執法必嚴、違法必究。揚州市散裝辦實際在崗人數3名，在執法檢查一線的只有2人，其中還有一位是女性。除了行政執法工作，財務核算、資金返退以及單位日常事務，大多數也由這2名同志辦理。散裝水泥行政執法，尤其是查違禁（禁止使用袋裝水泥，禁止現場攪拌混凝土，禁止現場攪拌砂漿）更加注重的是對當事人行為的證據固定。為了固定證據，市散裝辦行政執法人員堅持每周到工地進行檢查，冬天頂著寒風，手腳冰涼；夏天冒著酷暑，曬得黝黑。尤其是高溫季節，施工一線人員上班早，為了解工地真實情況，執法人員常在早晨七時就到達施工現場；證據及相關資料的整理，法律文書的制作及送達，還要處理單位其他事務，休息日加班便成了常事?？嗬郛斎唬吹酵ㄟ^我們的努力，揚州市預拌砂漿的應用走入正常發展的軌道，我們感到欣慰，我們的付出值得。
在預拌砂漿推廣應用過程中，揚州市散裝辦的干部除了吃苦耐勞，更敢于頂真、善于碰硬。某特級資質施工企業在揚承建工程期間多次違規現場攪拌砂漿，在兩次行政處罰未奏效的情況下，市散裝辦頂住市相關部門甚至省廳的說情打招呼，取消該項目參加文明工地、優質工程的評選，并對該項目建設、施工、監理單位進行全市通報。國內某知名地產商在揚項目，一直拒絕使用預拌砂漿，是塊名符其實的硬骨頭。市散裝辦一方面請市城鄉建設局主要負責人督促該地產商揚州負責人嚴格執行《條例》的“禁現”規定，一方面擬通過網絡、新聞媒體對該地產商的違法行為進行曝光。在主管部門、輿論的雙重壓力下，該地產商主動到散裝辦聯系預拌砂漿使用事宜。在預拌砂漿推廣應用過程中，揚州市散裝辦的干部之所以敢頂真、善碰硬，歸根結底來源于每個干部廉潔從政的底氣。
“十二五”期間，揚州市散裝辦累計檢查工地七百余次（個），立案160件，作出行政處罰決定137份，無一起行政復議被撤銷或變更，無一起行政訴訟被判撤銷或變更。
