《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》實(shí)施已近5年，鎮(zhèn)江市區(qū)絕大多數(shù)建筑工地已經(jīng)使用了預(yù)拌砂漿。但筆者作為基層散辦工作人員，在日常執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)，《條例》第二十四條“設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿”的這一規(guī)定，在部分建筑工地卻難以得到落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿現(xiàn)象依然屢禁不止。究其原因，有以下幾點(diǎn)：
一、預(yù)拌砂漿價(jià)格偏高。在鎮(zhèn)江市，預(yù)拌砂漿每噸售價(jià)約230元，與現(xiàn)場(chǎng)攪拌相比，每噸預(yù)拌砂漿的價(jià)格約高出50%。相對(duì)于高層建筑、多層建筑，砂漿的用量更多，粗略估算，一個(gè)面積1萬(wàn)平方米的建筑，如果使用預(yù)拌砂漿，成本約高出15~25萬(wàn)元，這對(duì)于當(dāng)前景氣度低下的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆數(shù)目可觀的費(fèi)用。
二、工人不熟悉預(yù)拌砂漿使用工藝。預(yù)拌砂漿是工廠化生產(chǎn)的成品，施工工人仍然憑感覺和經(jīng)驗(yàn)用現(xiàn)場(chǎng)攪拌的一套方法來(lái)進(jìn)行預(yù)拌砂漿施工，導(dǎo)致浪費(fèi)增加，預(yù)拌砂漿的優(yōu)勢(shì)不能得到體現(xiàn)，從而阻礙預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作。
三、與執(zhí)法成本相比，違法成本過(guò)低。執(zhí)法成本由3個(gè)方面構(gòu)成：其一是為落實(shí)《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》，工作人員經(jīng)常進(jìn)入工地巡查，人員、車輛等成本不可或缺。其二是發(fā)現(xiàn)違規(guī)后進(jìn)入行政處罰程序，由于工期原因，取證必須及時(shí)，程序一旦違法，不僅前功盡棄，而且有損監(jiān)管機(jī)構(gòu)形象。其三是重大行政處罰案件需進(jìn)行聽證、復(fù)議等程序，且如果被處罰單位不配合，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就必須要取得法院的支持，而執(zhí)法者也必須要花費(fèi)更多的時(shí)間與精力來(lái)處理違法案件。
對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)，如果違法項(xiàng)目的建設(shè)速度夠快，或有較深的背景對(duì)其保護(hù)，其違法行為可能就是零成本。即使違法處罰讓建設(shè)施工單位付出每平方米建筑面積1~2元的專項(xiàng)資金成本、每次1~5萬(wàn)元的罰款，但這是可以通過(guò)售房等方式，直接轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者頭上的。
四、推廣應(yīng)用中的責(zé)任不明晰。違規(guī)企業(yè)接受處罰時(shí)常常抱怨，說(shuō)預(yù)拌砂漿不好用，用了就會(huì)出現(xiàn)空鼓、開裂等質(zhì)量問(wèn)題，將違法責(zé)任推向生產(chǎn)企業(yè)。而預(yù)拌砂漿生產(chǎn)方與應(yīng)用方的責(zé)任判斷，是有一定的技術(shù)難度的。
基于以上問(wèn)題，筆者對(duì)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作提出以下五點(diǎn)建議：
一、合理布局預(yù)拌砂漿企業(yè)，控制和降低生產(chǎn)成本。首先是推動(dòng)預(yù)拌砂漿企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升預(yù)拌砂漿產(chǎn)品與現(xiàn)場(chǎng)攪拌產(chǎn)品在質(zhì)量、品種和檔次上的差距，縮減生產(chǎn)方與應(yīng)用方之間的心里距離；其次是合理布局與發(fā)展預(yù)拌砂漿企業(yè)，縮減生產(chǎn)方與應(yīng)用方之間的空間距離；再次是加強(qiáng)省級(jí)備案砂漿企業(yè)的各項(xiàng)管理，加強(qiáng)成本控制，縮小預(yù)拌與現(xiàn)場(chǎng)攪拌之間的價(jià)格差距；最后是走干、濕并舉之路，擴(kuò)大應(yīng)用單位對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的選擇面兒。
二、推廣預(yù)拌砂漿“生產(chǎn)、施工一體化”模式。在散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)會(huì)組織搭建生產(chǎn)企業(yè)與施工應(yīng)用企業(yè)之間的溝通平臺(tái)。首先是由協(xié)會(huì)幫助預(yù)拌砂漿企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)，將預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，減少或避免責(zé)任不清或責(zé)任互推行為；其次是組織生產(chǎn)企業(yè)深入了解市場(chǎng)和施工環(huán)境，幫助生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識(shí)自身砂漿產(chǎn)品存在的不足，并按照應(yīng)用方的實(shí)際需求改進(jìn)產(chǎn)品，擴(kuò)大應(yīng)用；再次是抓住建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿機(jī)械施工一體化技術(shù)，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理和管理部門能看到實(shí)實(shí)在在的成效；最后是經(jīng)常將生產(chǎn)企業(yè)與施工企業(yè)召集到一起，通過(guò)彼此間的不斷溝通，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)品的應(yīng)用。
三、加大違法行為查處力度。首先是強(qiáng)化建筑工地的日常巡查與檢查工作，對(duì)建筑工程實(shí)施閉合管理，在工程報(bào)建時(shí)就要及時(shí)進(jìn)行告知提醒，將違規(guī)苗頭遏制在萌芽之中；其次是建設(shè)項(xiàng)目開工后，進(jìn)一步與建設(shè)、施工、監(jiān)理方溝通，告知其法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使其知曉可為與不可為的事項(xiàng)；最后是建筑主體在建過(guò)程中，散辦及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，防止違規(guī)現(xiàn)象擴(kuò)大，使《條例》條款的落實(shí)得到切實(shí)保障。
四、發(fā)揮專項(xiàng)資金的調(diào)控作用。樹立發(fā)散應(yīng)用典型，最大限度地發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。
五、加強(qiáng)宣傳，讓全社會(huì)理解與支持“禁現(xiàn)”工作。通過(guò)不斷宣傳，讓建設(shè)和施工單位知曉法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定；讓社會(huì)各界了解“禁現(xiàn)”對(duì)于社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的積極作用；讓各層次領(lǐng)導(dǎo)了解與支持“禁現(xiàn)”工作，將“禁現(xiàn)”工作納入建設(shè)工程管理范圍。
