隨著仙居縣商品混凝土市場的迅猛發展，商品混凝土生產企業規模不斷擴大，產量不斷上升，商品混凝土的使用幾乎覆蓋了全縣的各大型建筑施工現場。但在看到整個行業發展的同時，我們也應看到商品混凝土的質量、市場秩序等方面存在的問題，下面就仙居縣商品混凝土行業的現狀、存在的主要問題及建議思考作一個簡要的分析。
一、現狀
（一）產能布局情況。仙居縣目前生產商品混凝土企業有共浙江海源新型建材有限公司、大衛世紀城拌攪站、仙居縣恒峰商品混凝土有限公司、臺州展高建材有限公司及仙居縣海星新型建材有限公司五家，分別自東向西布局于仙居縣的下各、福應、官路、田市與白塔，布局相對合理。其中十二五規劃期間仙居縣新增商品混凝土企業臺州展高建材有限公司1家，目前該企業正在動工建設，至此，仙居縣在十二五規劃期間的商品混凝土企業項目指標剛好已滿。目前仙居縣商品混凝土企業合計年設計生產混凝土能力為320萬方，以2014年1-11月為例，仙居縣商品混凝土實際產能與設計產能的比率為15%，略低與全市的20%水平。
（二）十二五規劃期間主要指標情況。一是全縣商品混凝土產量快速上升。2011年至2014年的產量分別為16.56萬方、21.43萬方、27.94萬方、47.63萬方（1-11月），年均增長量為62.5%，其中2014年1-11月產量占全市的5%。二是全縣散裝水泥使用量不斷增長。2011年至2014年的使用量分別為16.32萬噸、20.13萬噸、22.59萬噸、27.88萬噸（1-11月），年均增長量為23.6%，其中2014年1-11月使用量占全市的5.2%。
二、存在的問題
（一）制度體系方面
一是企業的規章制度、崗位責任制存在不健全現象，有的企業除了各項制度缺失之外，甚至沒有專門的質量管理機構。二是質量保證體系不能長效運轉。有的企業雖然建立了質量保證體系，但不能常態化運轉，質量體系控制文件主要還停留在文字上，沒有真正落實于質量控制全過程，混凝土的質量沒有得到根本保證。三是企業統計數據有待完善，有的企業在混凝土供應量及散裝水泥使用量這些指標上還存在瞞報、漏報、虛報等現象。
（二）人員管理方面
一是技術人員不符合規定要求。一方面是有的企業實驗室持證上崗的專職試驗人員數量不能滿足規定要求。另一方面是技術人員業務素質低，近年來，新建混凝土生產企業較多，工程技術人員市場需求缺口較大，技術人員業務水平良莠不齊，給企業的質量管理帶來一定困難。
二是散裝水泥專用車輛駕駛員管理難度較大，影響企業的安全生產。首先是專用車輛駕駛員流動性大。由于薪酬待遇、公司管理制度等原因，造成了專用車輛駕駛員流動性較大，同一名駕駛員在仙居縣幾家不同的混凝土公司流動經常出現。其次是素質普遍較低。通過走訪了解，大多數駕駛員只有初中、小學的文化水平，文化素質的低下嚴重影響到遵紀守法和規章制度的執行好壞。第三是人員結構復雜。從了解的情況看，專用車輛的駕駛員中外省籍的占了80%以上，主要來自西部山區省份，他們社會關系較為復雜，溝通難度較大。
（三）原材料管理方面
一是原材料價格上漲，影響仙居縣商品混凝土企業的正常運轉。今年以來縣政府實行永安溪綜合治理與生態修復工程，逐步禁止在河道內進行采砂，同時取締了一批無證的沙場，加之企業生產需求增加，砂石原材料價格趨漲，沙從原來的65元/立方漲至現在的85元/立方，石子從原來的40元/立方漲至現在的60元/立方，并且供應匱乏，影響了混凝土的生產供應。二是象供應沙子這樣的原材料沒有質量保證書，雖然這在仙居縣是一個普遍現象，但原材料供應質量的不穩定，也是影響混凝土產品質量的一個重要因素。三是有的企業部分原材料露天堆放，沒有達到封閉式堆放的要求，這既影響了原材料的質量，又不利于環保。
（四）市場秩序方面
從調研情況來看，仙居縣的商品混凝土市場總體來看還是較為平穩的，但也存在著一些問題，比如混凝土企業與業主單位之間簽訂的供應合同不夠規范，存在質量等方面的經濟糾紛；有些企業考慮到自身資金因素，要求施工方提前支付全部款項才能供應混凝土；縣內幾家企業的散裝水泥來源于仙居縣同一家散裝水泥供應商，其中或多或少牽涉到各自的共同利益而達成分段壟斷市場或攻守同盟不利于市場競爭；仙居縣的預拌混凝土供應價格要高于周邊縣、市等不利于混凝土市場健康發展的因素。
三、建議與思考
（一）開展專項整改。根據《仙居縣商品混凝土市場管理專項整改活動實施方案》的要求，在縣政府的統一部署下，在縣城建局等職能部門的支持與配合下，在商品混凝土的產品質量、市場秩序、原材料采購、人員管理等方面認真開展各項整改工作，牢固樹立以人為本、科學發展理念，加大對商品混凝土質量監督管理力度，提高商品混凝土產品質量，進一步推動仙居縣預拌混凝土市場的健康發展。
（二）加強宣傳引導。在全縣范圍內通過電視媒體、張貼橫幅、宣傳圖畫、贈送宣傳資料、開展宣傳座談等多種方式廣泛宣傳散裝水泥發展和應用帶來的重大環境效益和社會效益，宣傳國家、省、市加快發展散裝水泥、征收散裝水泥專項資金的最新政策和法規，宣傳農村推散的重要意義，進一步推廣預拌混凝土下鄉，增強全社會對散裝水泥工作的認識和理解。
（三）打破行業壟斷，實行市場充分競爭。
目前根據十二五規劃布局，東面有離主城區10公里左右的下各海源公司；新城區有大衛攪拌站，該攪拌站屬自產自銷，不對外銷售；西面離主城區10公里左右有官路鎮恒峰公司；還有離主城區30公里左右的白塔鎮海星公司。根據調查及群眾反映，這幾家公司在散裝水泥供應源頭上屬同一個供應商，下各海源公司與白塔海星公司的股東之間好也有千絲萬縷的聯系。針對上述情況，為實行充分競爭，根據群眾反映及縣領導意見，結合十二五規劃指標，我們在官路與白塔之間離主城區15公里左右，充分利用田市鎮閑置的土地資源，再培育籌建一家商品混凝土企業——展高公司，打破目前現有商品混凝土企業一定程度上存在的地域壟斷和價格同盟，讓市場實行完全競爭。
（四）出臺扶持政策。一是出臺“雙禁現”政策，以該政策為抓手，聯合相關部門做好主城區及重點鄉鎮范圍內的禁止現場攪拌混凝土和沙漿工作，進一步推動“禁現”工作的開展。二是抓緊出臺《仙居縣發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專項補助資金暫行辦法》，把預拌混凝土下鄉與專項資金補助結合起來，受益于民，進一步推動仙居縣預拌混凝土下鄉工作。
（五）開展聯合執法。一是開展“雙禁現”專項執法檢查活動。將按照“雙禁現”文件的要求，聯合建設、質監等部門加強對區域內在建工地的日常巡檢，加大監督檢查力度。對檢查中發現的問題，明確責任，限期改正。二是開展散裝水泥專用車輛聯合執法行動。不定期地聯合上級散裝辦、公安、交通等相關職能部門對專用車輛駕駛員執證上崗情況、行駛記錄裝置安裝情況、車輛超載、超速等情況進行執法檢查，嚴厲打擊仙居縣各種專用車輛的各項違規行為。
（六）做好服務工作。一直以來，下各的海源公司及官路的恒峰公司租用本地村里的土地開展經營商品混凝土業務，由于租用的場地小，限制了企業的發展空間，也限制了業主的各種投入，建議縣里本著發展壯大本縣商品混凝土企業的角度，早日為企業落實一定的土地，從根本上解決企業的發展難題。
（七）破解原材料供應難題。針對仙居縣沙、石等原材料供應匱乏這一現象，我們建議在仙居縣有關職能部門利用仙居縣豐富的礦石資源，規劃一定區塊的礦山專門用于有投資意向的業主競標設立一家或幾家礦石制沙加工企業，生產制造沙、石這樣的原材料供應于商品混凝土企業，共同破解原材料供應這個難題，同時也解決了不同河段沙石含泥量不一樣，施工企業對產品質量欠穩定的問題。這樣一方面有利于加強對永安溪綜合治理與生態修復工程的保護，另一方面有效的破解永安溪沙石資源私采濫挖造成的破壞環境的問題。
