市人民政府：
為節約資源，保護環境，建設生態廣元，根據《商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》和《四川省散裝水泥管理辦法》的規定，我市發布了從2005年12月31日起執行的《廣元市人民政府關于禁止在市中心城區現場攪拌混凝土的通告》(簡稱“禁現通告”)。三年來，在市委、市政府的正確領導下，我局相繼采取了一系列措施加大商品混凝土的推廣使用力度，使商品混凝土的使用量逐年增加，市場認知度有了很大提高，行業總體發展狀況較好，但存在的問題依然很嚴竣，現就行業現狀及發展思路匯報如下：
一、 我市商品混凝土行業現狀：
廣元市現有廣旺集團商品混凝土有限公司和廣元市城市建設綜合開發總公司商品混凝土攪拌站兩家生產企業，設計能力為80萬m3/年。
(一)推廣使用商品砼取得的成績
1、建筑產品質量明顯提高
商品混凝土的生產和出廠有嚴格的管理手段，各種材料用量都經過了準確的稱量，確保了產品質量穩定可靠。我市自2004年推廣使用商品砼以來，各方面對商品混凝土的質量都給予了充分肯定，質量監督部門對建筑物實體的檢測也反映出使用商品砼的建筑平均強度較高，由砼不合格引起的房屋質量投訴明顯減少。
2、城區文明施工水平明顯提高
文明施工反映了一個地區施工管理水平，過去我市創建一個省級文明工地很困難，就是因為施工場地狹窄，砂石、水泥堆放無序，場地粉塵、廢水污染嚴重，使用商品砼后，現場建筑材料減少了，場地整潔，有利于創建標準化文明工地。
3、施工工效明顯提高
商品混凝土采用工廠化專業生產，生產速度快、供應及時、工藝先進。過去市政道路施工從砼澆筑到通車需15天以上，商品混凝土添加了速凝劑和早強劑，一般經7天養護即可通車，施工速度提高了一倍，工期減少了一半，施工給城區帶來的交通壓力明顯減輕，社會效益顯著。
4、城市環境空氣質量明顯提高
廣元市商品混凝土攪拌站建在離城區較遠的袁家壩及回龍河工業園區，采用了國際先進的環保設施，有效的減少了城區粉塵、噪聲和廢水污染。商品混凝土由專用車輛運輸，避免了運輸途中拋灑對道路的污染。商品混凝土的使用對我市創建“優秀旅游城市”和“最佳宜居城市”作出了貢獻。
5、散裝水泥和粉煤灰的使用量明顯提高
散裝水泥的發展有利于節約資源、保護環境，提高經濟和社會效益。近年來隨著我市商品混凝土使用量的增加，散裝水泥用量也明顯提高。我市今年的散裝水泥使用量將達到水泥生產量的20%以上。商品混凝土中添加了工業“三廢”中的粉煤灰，有效減少了工業廢料污染，起到了變廢為寶的作用。
(二)廣元市商品混凝土行業存在的問題
1、商品混凝土市場份額少，企業經營困難
目前，廣元市混凝土市場潛在量約為30萬m3/年左右，兩家企業實際生產量只有8萬多m3，商品混凝土的實際使用率不到30%，實際生產率不到設計生產能力的10%，造成企業生產任務嚴重不足，虧損現象嚴重。
2、建設和施工單位認識不到位，出于經濟考慮仍愿現場攪拌
商品混凝土的使用符合國家節能降耗、保護環境、提高勞動生產率等政策，好處是顯而易見的。但商品混凝土企業化生產、稅收及各種費用造成價格較高是推廣使用的難題，很多施工單位置政府的“禁現通告”于不顧，現場攪拌現象依然突出，造成了商品混凝土實際使用率較低。
3、我市商品混凝土區域發展極不平衡
廣元市商品混凝土的使用主要集中在市城區，四縣三區還沒有一家商品混凝土生產企業，主要原因是由于我市各縣區經濟相對落后，建設規模較小，混凝土市場份額少，企業難以生存。
4、商品混凝土作為新興產品，市場接受程度低，企業間為了生存采取墊資、壓價等手段，已嚴重影響企業的經濟效益和經營活動。我市商品混凝土行業發展較晚、企業較少，行業協會不健全也是不能協調發展的原因。
二、近期發展思路
1、指導思想和發展目標
認真貫徹實施可持續發展戰略和市委五屆九次全會提出的資源轉化戰略，以提高工程質量、節約資源、建設生態廣元為目的，以災后重建為契機，以政策為導向，以科技進步為支撐，以市場發展為依據，實現我市商品混凝土行業持續、穩定、健康的發展。
2、政策和措施
加強對全市商品混凝土企業的布點實施宏觀控制，重點控制企業的生產規模和數量，避免一哄而上，無序競爭。對現已趨于飽和的市城區要嚴格控制設立新的商品混凝土企業，引導有投資意向的企業到四縣三區去開拓市場，特別是青川、旺蒼、劍閣、蒼溪縣，他們災后重建任務繁重、市場前景較好，應鼓勵商品混凝土企業去投資建站。縣區商品混凝土企業規模不宜過大，供應距離不宜過遠，應通過科學論證分析，符合規劃、環保等要求。
3、合理確定商品混凝土價格
商品混凝土的價格由成本、利潤、稅金等組成，為確保災后建材市場的穩定，建設工程造價管理部門應定期發布指導價，商品混凝土企業根據指導價和市場供需情況自行確定產品價格，以最大限度的遏制惡性競爭和哄抬價格，保證行業的健康發展。
4、加強預拌商品混凝土質量管理
商品混凝土生產企業必須設置與其資質相適應的試驗室，建立健全企業的技術管理制度和質量保證體系。嚴格按照國家現行標準、規范的要求，對原材料質量進行抽檢，對混凝土拌合物各項性能進行檢測，嚴把原材料和混凝土成品質量關。建設行政主管部門要制定相應的質量管理規定，對商品混凝土的質量進行嚴格檢查管理，督促商品混凝土生產企業加強質量管理，對生產不合格產品的企業必須進行嚴厲懲處。工程質量監督機構要定期和不定期對預拌商品混凝土生產企業進行產品質量監督檢查，對其人員素質、工藝條件、技術裝備、管理制度等質量保證體系要定期進行考核。
5、加大散裝水泥執法檢查力度
在散裝水泥執法檢查中，為培育商品混凝土市場，前一階段主要是以宣傳散裝水泥政策為主，對違規現象很少從經濟上給予處罰。下一步我們將進一步嚴格要求在市中心城區內，符合使用商品混凝土的建設工程，必須全面使用商品混凝土。
6、加強商品混凝土企業文明生產、文明運輸管理工作
商品混凝土生產企業要加大投入，認真貫徹落實市政府關于“建設生態廣元”的精神。在生產過程中要對粉塵、噪聲和廢水等進行有效治理，達到環保部門的要求。在運輸過程中要保持車身清潔，不得灑落混凝土污染道路；在工地泵送完混凝土的運輸車輛，必須沖洗干凈后，方可駛出工地。施工企業要積極督促商品混凝土生產企業文明運輸，施工安全監督機構要加強對混凝土生產企業文明生產及文明運輸情況的監督檢查，對違反規定的商品混凝土生產企業必須予以嚴肅處理。
7、提高預拌商品混凝土的科技含量
商品混凝土生產企業要重視技術設備的更新換代，采用先進的攪拌設備、計量裝置，逐步淘汰企業老舊的機械設備，并采用計算機來控制和管理計量、攪拌系統，以提高混凝土拌合物的生產控制和管理水平。有條件的企業要逐步建立起自己的科研力量，加強科研工作，研制、開發高性能外加劑和摻合料，推廣外加劑、摻合料的應用技術，進一步提高泵送技術、廢水回收利用技術、質量控制技術、二次投料等技術，逐步提高商品混凝土品質和平均強度，開發研制、推廣應用高強度商品混凝土。
8、鼓勵優勢企業做大做強
要積極鼓勵預拌商品混凝土生產企業依靠科學的管理和優質的服務去占領市場，適度擴大生產規模，樹立品牌優勢，提高商品混凝土產品質量、供應和服務水平，爭創行業“排頭兵”。在符合規劃布點的前提下，對優勢企業采取支持其設分站等措施，以鼓勵其做大做強。
9、充分發揮協會作用
根據當前政府轉變職能、企業轉換經營機制的要求，我市將擇機建立混凝土行業協會或在建筑業協會下成立分會，充分發揮協會的作用，使行業協會真正成為政府與企業之間的橋梁紐帶和參謀助手。混凝土協會要積極協助建設行政主管部門開展行業調查研究、制定發展規劃；引導企業增強質量意識，建立健全質量保證體系；制定并與各個會員單位簽定行業自律公約，監督其執行情況；組織和開展企業職工技術培訓；推廣新技術、新設備和開發應用新工藝、新產品；積極為政府和企業提供信息服務，協調行業內部的矛盾，樹立行業的良好形象，維護行業的合法權益。
特此報告
廣元市規劃和建設局
