日前，湖南省安全生產委員會辦公室發布《關于懷化市中方縣臺泥（懷化）水泥有限公司“10·22”較大腳手架垮塌事故的通報》，顯示：2020年10月22日14時50分許，懷化市中方縣臺泥（懷化）水泥有限公司廠外骨料輸送廊道建設工程施工過程中發生腳手架垮塌，造成8人被困。據初步了解，發生事故的企業是一家從事水泥生產的臺資企業，經當地有關部門核準，正在進行砂石骨料生產線及礦山石灰石技術改造，至事故發生前該項目尚未取得施工許可。
全文如下：
湖南省安全生產委員會辦公室
關于懷化市中方縣臺泥（懷化）水泥有限公司“10·22”較大腳手架垮塌事故的通報
湘安辦明電〔2020〕41號
各市州、縣市區安委會（人民政府），省安委會各成員單位，有關企業：
2020年10月22日14時50分許，懷化市中方縣臺泥（懷化）水泥有限公司廠外骨料輸送廊道建設工程施工過程中發生腳手架垮塌，造成8人被困。事故發生后，省市縣立即啟動應急救援救治工作，已救出5人送醫治療（目前傷情穩定無生命危險），尚有3人被困正在進行救援。據初步了解，發生事故的企業是一家從事水泥生產的臺資企業，經當地有關部門核準，正在進行砂石骨料生產線及礦山石灰石技術改造，至事故發生前該項目尚未取得施工許可。
事故發生后，省委、省政府領導高度重視，省委書記杜家毫、常務副省長謝建輝、副省長陳飛等領導第一時間作出指示批示，要求迅速組織力量科學施救，最大限度減少人員傷亡，防止次生事故，查清事故原因，深刻吸取教訓，確保社會大局穩定。同時，省委書記杜家毫還指出，今年以來全國建設領域事故明顯反彈上升，各地各有關部門要引起高度重視，認真分析研判建設施工領域面臨的風險，如重點項目集中開工，年底了都在趕工期、搶進度、保合同，企業安全培訓、投入、管理和責任等不到位，相關部門監管執法不嚴格。要從省內外特別是這起事故中查找癥結所在，對特護期和建設施工領域安全生產進行再動員、再部署，壓緊壓實各級各部門責任，織密安全生產防護網，切實維護人民群眾生命財產安全。
為貫徹落實好省領導指示批示精神，深刻吸取事故教訓，堅決防范和遏制較大以上事故發生，現提出如下要求，請認真抓好貫徹落實。
一、提高站位，堅決防范化解重大安全風險。各地各部門要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察湖南的重要講話精神，深刻認識抓好當前安全生產工作的極端重要性，牢固樹立人民至上、生命至上、安全第一的發展理念，切實提高政治站位，始終把安全生產責任牢牢扛在肩上，真正把安全生產擺在突出位置，以高度負責精神抓實抓好安全生產各項工作。要采取果斷有效措施，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，把問題解決在萌芽之時、成災之前。
二、突出重點，深入開展安全隱患排查整治。一要立即開展在建項目安全專項檢查。歲末年關是施工建設收尾的關鍵季節，部分在建項目由于搶工期、趕進度、保合同，加上降溫、雨雪天氣變化頻繁的影響，容易產生急躁情緒和麻痹思想導致發生生產安全事故。各級各有關部門各單位要深刻吸取本次事故教訓，舉一反三，根據各自職責制定有針對性的檢查方案，立即組織開展在建項目安全專項檢查，特別是要對腳手架、高支模、深基坑以及危大工程等分部分項工程進行全面安全檢查，嚴防各類事故的發生。住建部門要切實抓好在建項目安全專項檢查的組織協調、牽頭管總工作，并牽頭負責建筑施工、城市基礎公用設施重大在建工程的安全檢查，交通、水利、人防、電力、水運等部門牽頭抓好各自領域在建項目的安全檢查；發改、工信、教育、文化旅游、體育、國資、民航、鐵路、通訊等部門也要結合自身行業實際，制定檢查方案，認真組織開展專項檢查。重點檢查在建工程建設程序是否合法合規；是否已辦理質量安全監督手續；參建單位和監理單位是否具有相應資質；施工方案是否按規定編制和落實；專職安全員和特種作業人員是否持證上崗；特種設備是否經檢測檢驗合格；隱患排查治理是否實現閉環管理；重大危險源是否識別并監控到位；施工現場各項安全防護設施是否落實；是否存在盲目趕工搶工等情況。要督促工程建設、勘察設計、施工、監理等單位切實落實安全生產主體責任，堅決打擊工程違法分包、層層轉包和資質掛靠等行為，切實消除以包代管和包而不管的現象；要嚴格督促施工單位按照施工操作規程作業，嚴禁擅自改變設計施工方法或者簡化工序流程，急功近利，違背科學規律“搶進度”、隨意壓縮工期。二要加強礦山和尾礦庫安全監管。要組織對所有煤礦、非煤礦山和尾礦庫逐一進行全面排查，督促生產經營主體加強現場管理和隱患整改，生產礦井不符合安全生產條件的一律停產停工，違規組織生產的一律依法重罰，停產停工礦井未經驗收合格的嚴禁復產復工；對存在重大隱患的尾礦庫要切實加強監測監控。各級應急管理和煤礦安全監察部門要聯合組織開展煤礦異地交叉執法，對不安全的礦井要堅決予以關停。三要全面排查治理消防安全隱患。要深刻汲取山西太原“10?1”重大火災事故教訓，持續推進電氣火災、電動自行車、博物館和文物建筑、大型商業綜合體等消防安全專項整治，緊盯醫院、大型商場、旅游景區、文化娛樂場所等重點區域以及三合一、多合一、易燃易爆、群租房、老舊住宅、農村團寨等關鍵點位，全面排查治理消防安全隱患。要切實加強餐飲場所燃氣使用安全管理和機關、學校食堂、賓館、飯店、經營攤點等公共場所以及高層住宅地下室、半地下室瓶裝液化氣石油氣使用安全檢查，及時發現并消除隱患。四要加強其它高危行業安全檢查。持續深入開展交通運輸頑瘴痼疾專項整治，加強對“兩客一危”車輛、危險路段等重點車（船）、重點運輸企業、重點路段（水域）等的監督檢查；認真組織開展危險化學品、煙花爆竹冬季隱患排查，嚴格落實防火、防凍、防爆、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施；深入排查整治油氣輸送管道、寄遞物流及供氣供暖供電等行業領域事故隱患，嚴防群死群傷事故發生。
三、分線把守，加強督查督導嚴肅追責問責。各地各部門各單位要按照省委、省政府關于安全生產工作的部署要求，全面落實安全生產責任和各項工作措施，尤其要防止政府熱、企業冷的現象，堅決杜絕安全生產領域的形式主義、官僚主義，堅持黨政一把手負總責，層層壓實責任，不留虛位，不留死角，層層防范、分線把守，力求年末歲關各項工作不松勁、不懈怠、不斷檔。要對安全生產專項整治三年行動再督促、再落實，真正把壓力傳導到基層，把工作落實到企業，強化生產經營單位安全生產主體責任，切實做好隱患排查和整改。要加大對基層暗訪督查的力度，對發現的問題抓一批反面典型，工作不到位的要立即警示約談，失責的要立即啟動事前問責，堅決消除監管盲區、堵塞管理漏洞。
四、防范未然，加強安全宣傳教育和應急管理。各地各有關部門要加強冬季生產作業、行車、用氣、用電、取暖等安全知識宣傳教育和應急管理培訓，充分發揮媒體作用，滾動播發安全生產提示警示，切實增強企業負責人、安全管理人員、作業人員以及全社會的安全意識，提高廣大從業人員檢查消除隱患、處置初起險情和逃生自救能力。要聚焦問題嚴格執法、現場說法、公開曝光，放大效應，形成震懾。要加強災害性天氣的監測、預報、預警工作，提醒、督促、指導企業、社區落實安全防范和應急措施。進一步完善應急預案并加強演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資準備。特殊時段和節點，必須嚴格落實領導干部24小時值班帶班制度，一旦發生事故或險情，要及時有效應對、科學處置，最大限度減少事故損失，確保社會穩定。
湖南省安全生產委員會辦公室
2020年10月26日
