2005年混凝土行業可謂是多事的行業，應收帳款問題縈繞著所有的商品混凝土企業，許多企業為了減少資金負擔，寧愿減少供應量，減小資金風險，許多外企紛紛推出此行業，德國海德堡推出廣東市場；臺灣建國推出上海市場；還有一批外企有意退出混凝土行業，再此我們不一一枚舉。
據上?；炷羺f會了解，應收帳款問題已經成為行業毒瘤，到了不挖不可的地步了，由于每個企業都面臨此問題，協會認為已經到了大家團結起來共同應對的時候了，協會準備今年下半年到明年上半年借此問題組織全市企業共同商討對策并且實施。
中國混凝土網愿意作為一個平臺，對此深入報道與宣傳，促進行業自律，不可惡意競爭！
我們希望上海的商品混凝土行業一路走好！中國商品混凝土行業一路走好！我們更希望看到全國各地的協會，尤其是所謂國家的協會，向上海等地混凝土協會那樣，更多的看到行業的病垢和問題，組織并協調企業共同應對，促使行業健康的發展！
優秀企業和優秀企業家的評比，國家有關部門曾經三令五申的強調過并發文禁止，但是混凝土行業不但評了，還評出多達134人，令人費解！也不應該去理解！
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--轉自中國工程機械信息網
9月16日-9月18日，由中國建筑業協會混凝土分會舉辦，中聯重科獨家特別協辦的首屆“中國混凝土行業優秀企業家”表彰及交流大會暨中國建筑業協會混凝土分會全體理事大會在廣西北海市召開。
來自全國二十五個省、直轄市及自治區的近300名優秀混凝土企業家、協會的代表參加了此次表彰及交流大會。中國建筑業協會混凝土分會戴顯明會長、中國建筑業協會副秘書長吳濤同志應邀出席大會并講話。
長沙建設機械研究院副院長、中聯重科執行總裁張建國在大會上作了《誠信創新、以德立企、和諧共進》專題發言，就中聯重科企業文化、經營理念、發展現狀及遠景進行了交流，并對中聯重科“至誠無息、博厚悠遠”的企業文化在企業的各個方面的所起的作用進行了深度闡述。他強調，在目前行業完全競爭環境下，個別企業采取的不正當、非正常的競爭手段無異于飲鴆止渴、自毀行業環境，如近段時間就有競爭對手迫于中聯重科市場份額的節節攀升頻頻發難，惡意詆毀，但中聯重科確信誠信為本，以德立企、共筑和諧有序的競爭環境才能促進行業發展，長續久存企業。會中，他還對大家所關注的近來中聯重科在江蘇無錫的泵車事故的相關情況向代表們進行了坦誠通報，得到了代表們的高度贊許和認同，博得了與會代表的陣陣掌聲。
會議還對134名“中國混凝土行業優秀企業家”及15家全國優秀協會、42名協會工作先進個人進行了表彰，并組織混凝土優秀企業家代表就各自經營經驗進行了報告交流，這將為在混凝土行業掀起了一個學習標桿，趕超先進，樹立榜樣，發揮示范作用的熱潮起到了重要的促進作用，并以此推進我國混凝土行業新的發展。
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國務院八項措施減非公企業負擔禁止亂檢查亂評比亂培訓亂拉贊助
【據新華社北京4月19日電】（記者董峻）國務院減輕企業負擔部際聯席會議日前要求各地區、各部門從8個方面對向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等行為進行重點治理。
一是近幾年各級政府和國務院有關部門已公布取消的涉及企業的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款等項目，不得變換名目向非公有制企業收取。
二是各地區、各部門要對涉及非公企業的收費進行清理，取消專門針對非公企業的各種歧視性收費規定。
三是今后所有新增涉及非公企業的行政事業性收費等，向非公企業收取時，須憑價格主管部門頒發的《收費許可證》和財政部門統一制發的行政事業性收費票據。
四是對初創小企業減免登記注冊費，取消針對非公企業在市場準入、土地使用、進出口貿易、金融信貸等方面的歧視性政策。
五是禁止向非公企業亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助，今后除法律法規規定或國務院批準外，不得舉辦全國性或行業性的對非公企業的各種評比活動。
六是中介機構接受行政機關委托對非公企業進行檢驗、審查審核、咨詢、評估等時，禁止利用政府部門的職權，向非公企業強制服務和強制收費。
七是政府部門和有關單位不得強制非公企業代收各種費用，街道辦事處、居民委員會等基層組織不得向所在區域的非公企業以各種名義進行攤派。
八是加強監督檢查，加大執法力度。凡涉及非公企業的政府法規、部門規章和作為行政管理依據的規范性文件，都應當通過新聞媒體、政府網站等形式公開。
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行業協會改革發展系列報道之一：新一輪“放權”的路徑選擇
編者按：改革開放以來，我國行業協會如雨后春筍般涌現，眾多行業協會做為民間團體，在堅持為企業、為行業、為政府服務方面，做了大量卓有成效的工作，發揮了政府、企業及其它組織難以替代的作用。但同時，行業協會定位與發展過程中自身問題也層出不窮，形形色色的“評比”、“大賽”、“鑒定”、“證書”滿天飛，部分行業協會的公信力受到人們的質疑。是行業協會本身存在的問題積重難返，還是行業協會發展過程中出現了“成長的煩惱”？本刊從本期開始，刊登一組《瞭望》新聞周刊關于行業協會改革發展的系列報道，供全國企聯系統各級協會在開展工作時參考、借鑒和討論。
“市場經濟發展的要求，使得我國政府行政管理體制改革正快速向‘深水區’推進，而政府新一輪‘放權’的重要方向就是目前快速發育的行業協會等社會民間組織?！眹倚姓W院教授竹立家日前接受《瞭望新聞周刊》記者采訪時作上述表示。
竹立家教授說，改革開放后我國政府已歷經兩輪大的放權和職能轉移，一次是起始于上世紀八十年代對企業的“松綁放權”，第二輪是政府部門近幾年對審批權限、審批職能自上而下的清理和改革。而今后向行業協會等民間組織的“放權”將形成政府職能轉移的“第三波”，“事實上這個‘第三波’已經開始。”
《瞭望新聞周刊》記者日前就政府行政管理體制改革和行業協會發展深入多個省市調研，多位專家和官員得出與竹立家教授一致的結論。但一些專家同時認為，要順利推進新一輪政府職能轉移取決于兩個條件，一是政府自身改革要到位，要“實質性放權”，二是行業協會和民間組織要盡快成長壯大起來，要有能力承載這種權力的下移。
“這是兩個互相推動、互為因果的條件，看起來簡單，深入觀察卻又相當微妙。”一位專家評論。
“中觀層面”成改革焦點區域
我國行政管理體制改革過程中，中央政府已經明確地把政府職能界定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四個方面，按照這一職能界定，政府行政管理體制改革的宏觀層面已十分清晰，改革開放以來的一系列改革，使得市場配置資源的基礎性地位基本確立，我國經濟發展的微觀層面非?；钴S。
“政府宏觀管理職能如何向微觀層次傳遞?直接插手顯然有悖于市場經濟的發展規律。這樣在宏觀層面和微觀層面之間就存在一個“中觀層面”，這是行政管理體制改革的模糊地帶，政府仍然有許多不該管、管不好、管不了的職能還抓在自己手中，直接插手微觀經濟活動。能否推進“中觀層面”的改革，已成為政府行政管理體制改革成功的關鍵和焦點?！鄙钲谕馍掏顿Y協會副會長郭小慧告訴《嘹望新聞周刊》記者。
郭小慧認為，在“中觀層面”，行業協會將發揮不可替代的作用，成為承接政府權力下移的重要載體。行業協會與企業接觸最多、最近，能夠充當政府與企業之間的橋梁。行業協會是雙向服務，把企業的聲音反映到政府層面，同時政府通過行業協會，把意圖傳遞給會員企業。
深圳市家具行業協會副秘書長劉麗娜接受記者采訪時表示，深圳家具協會就是政府與家具企業間的“中觀層面”。這家 1986年成立，1995年開始規范運行的行業協會，通過組織企業開拓市場逐漸做強，目前已在全國有10個辦事處，直接推動深圳市政府設立家具產業園區。如今，深圳市政府對家具行業的很多引導與管理都是通過協會完成的。此舉促進了政府職能的轉變。
那么，政府將向“中觀層面”轉移哪些職能?接受采訪的專家認為主要有四種：一是事務性服務職能，如學術(技術)交流推廣、專業培訓、資格認證、評估咨詢、考核評比等：二是與國際接軌需要轉移的職能，如在國際經貿中的反傾銷、反補貼、保障措施有關職能和參與應對處理國外貿易保護主義的有關職能等，三是部分行業管理職能，授予行業協會行使部分行業準入、行業自律、產業發展導向、參與制定行業產業政策等職能，四是以購買服務等方式讓行業協會等社會組織參與政府決策，使得政府決策更具透明化、科學化。
官協“換臉”、“草根”爭榮
近幾年來，我國行業協會迅速發展，成為能夠推進“中觀層面”改革的深厚背景和土壤。
《瞭望新聞周刊》記者在各地調查發現，過去被稱為“二政府”的官辦行業協會，逐步開始“換臉”。出身于草根的“純民間”行業協會，越來越顯示出勃勃生機。我國行業協會的影響力日益增強。
中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團說，如今各地的行業協會不僅有行業內的龍頭企業參加，，而且還聚集了本行業大批中小企業，其代表性和影響力都在增強，行業中出現的問題往往直接影響政府和社會。
深圳市工業經濟聯合會副秘書長李炬告訴記者，國家有關部門曾作出限制自行車產業發展的政策，對生產高端自行車的深圳企業非常不利，于是協會積極向有關部門說明理由，最后國家限制自行車生產的產業目錄被取消。
記者在全國工商聯五金機電商會采訪時了解，這家擁有28個省級商會，35個地市級商會，共有4000多會員的行業組織，連續五年在內部評選誠信生產商和銷售商。商會工作人員告訴記者，商會2／3的會員屬于銷售企業會員，在成都金府五金市場、上海五金城等國內規模較大的五金機電銷售市場中，80％以上的業戶都是五金商會的會員。
“先行一步”的一些行業協會已開始發揮政府部門發揮不了的職能，在促進區域經濟整合方面、區域經濟一體化方面作用顯著，給了政府部門“意想不到的驚喜”。
《瞭望新聞周刊》記者在長三角采訪時，到處聽到協會組織的長三角“協會聯席會議”、“市場高峰論壇”、“技術應用交流”、“‘十一五’規劃研討”、“價格信息協調”等活動。據上海工業經濟聯合會介紹，上海工業系統近百家行業協會都已走出上海，與長三角地區各城市工業協會開展了各種形式的合作，其中有32家行業協會，分別與江浙16個城市的行業協會、企業建立了互相加盟的機制，走向更加緊密的聯合。在合作規模上，也從單個行業協會的聯合，發展到滬、浙、江、贛三省一市的工經聯和江、浙兩省省轄市17家工經聯、30家行業協會共同聯手，組建長三角工業經濟聯合會聯席會議，共同探索促進區域經濟產業發展的合作思路，為各行業搭建平臺，逐步形成區域間的大聯動大協作。
隨著各地一批行業協會綜合實力不斷增強，這些組織的政治地位也隨之提高。一批行業協會人員成為人大代表和政協委員。深圳市各級政協委員中，，有行業協會背景的就有80多人，9位行業協會的負責人當選市人大代表，其中深圳市外商投資協會專職副會長當選為市人大常委。一大批行業協會的代表性人物當選人大代表和政協委員，顯示了行業協會政治地位和社會影響的提高。
一些政府部門對放權仍“心疼”
新的改革趨勢下，一些政府部門仍然不愿意真正放權，其態度和做法耐人尋味。政府能否“自上而下”放權，成為新一輪行政體制改革能否成功推進的關鍵。
中國世界貿易組織常務理事張經告訴《瞭望新聞周刊》記者，政府職能轉移的難點是不少職能部門不愿意將手中的職能交出去。如有些部門對外信誓旦旦宣布清理了多少收費項目，其實相當多被清理的收費項目都是沒有油水的，有的部門清理職能像切魚一樣，把頭尾切掉做給別人看，而最肥的中間部分仍留給自己。
國務院國資委行業協會聯系辦公室助理巡視員陳國衛告訴《瞭望新聞周刊》記者，當前，本應該屬于行業協會的很多職能還有相當一部分都滯留在各個政府職能部門中，而政府職能部門向行業協會移交公權，是一件“很心疼”的事。總體而言，政府職能部門樂于向行業協會移交那些屬于“難啃的骨頭”，而千方百計保留有油水的職能。朱光明說：“由于缺少中間層，政府從宏觀管理層一下子伸到微觀層面，一些政府工作人員能夠很方便地找到權力尋租的機會。”
一些地方和部門不但不轉移職能，而且還利用手中的行政資源向行業協會“奪食”，例如與行業協會爭奪眾多為企業服務的項目，包括行業評比、展覽會、觀摩會、人員認證、資格考試等等，這方面的摩擦在不斷升級。有些部委過多地干預企業事務，計劃經濟下的管理作風回潮，有些干部把人民賦予的權力，當作對待行業協會的“魔杖”，任意攤派，為所欲為，并且無償使用行業協會的資源。
中國烹飪協會秘書長馮恩援介紹，他們協會成功舉辦了16屆的“中國廚師節”最近被國家某部委叫停，理由是“該部委也要舉辦類似活動”，并且要把“中國廚師節”納入到他們的活動之中。馮恩援說，烹飪協會對本行業的調查和分析必須無償地交給相關政府部門發布。張經說：“相關政府職能部門的這種做法是典型的職能越位?！?nbsp;
《瞭望新聞周刊》調查發現，一些政府部門的意識落后成為“放權”的障礙。中國烹飪協會秘書長馮恩援介紹，一些部門領導受舊體制慣性力量的支配，習慣于越俎代庖，認為只有政府才能履行好行業管理職能。有的部門把行業協會看作“二傳手”，不愿對行業組織松綁讓權。
目前一些地方和部門領導還存在許多模糊認識，還未就行業組織的性質、地位和作用達成共識。清華大學非政府組織研究所副所長賈西津說，有的民政登記部門把行業協會、商會這類經濟組織等同于政治組織看待，擔心經濟類行業組織變性、變質，演變成為非法的政治組織，消極對待行業協會的成立。
深圳市集裝箱拖車運輸協會常務副秘書長許曉明則告訴《瞭望新聞周刊》，過去，政府出臺的一些政策只考慮到機關、企事業單位的需求，沒有考慮行業協會的需要，如協會的人事、組織、稅收、財務、工資、員工社會保障等缺乏配套的管理辦法。亟待突破自身發展瓶頸些專家接受《瞭望新聞周刊》采訪時表示，反觀行業協會自身，除了需要政府放權和支持之外，本身也需要正視自己的問題，突破發展瓶頸。
一些行業協會為了生存，片面追求經濟利益，違背非營利性原則，把行業協會變成“圈錢”牟利的工具，有的得了好處亂辦事，隨意批發資質認證，隨意推薦產品，有的動輒設獎評獎，企業煩不勝煩，公眾無所適從。廣東某市在評選十大明星樓盤時，就曾出現僅有5家房地產公司參評、5家全部獲獎的諷刺性場面。一些行業協會的公信力缺失，已成為制約其健康發展的首要因素。
一些行業協會撈錢的手段到了荒唐的地步。如上海市某行業協會居然向下屬門窗制造安裝企業發出指令：“企業必須由協會咨詢輔導建立ISO9000質量體系，不得向專業咨詢公司咨詢，否則將取消其評定各種‘先進’的資格”。
中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團說，隨著《行政許可法》的實施，政府部門被禁止亂收費之后，一些收費項目轉而由政府操縱的行業協會來收。如實行行業年檢是其冠冕堂皇的理由，收費蓋章卻是其真正的日常工作。企業對這類“掛羊頭賣狗肉”的所謂行業協會非常厭惡，卻又無可奈何。
一些協會只顧追求經濟利益，在職能定位上忽視了對協會內企業的規范。．一個典型的事件是歐典地板風波。今年的央視“3‘15”晚會曝光，號稱行銷全球80多個國家，源自德國，著名品牌地板德國歐典總部其實根本不存在，存在嚴重欺詐消費者行為。根據新浪網的一項調查統計， 67％的網友認為歐典地板的欺詐行為之所以得逞，除了廠家自身的責任外，行業協會沒有起到規范行業的作用是另一重要原因。
一些行業協會內部監督機制不完善。國務院國資委行業協會聯系辦公室助理巡視員陳國衛告訴記者，現階段大多數行業協會的人事管理權仍控制在業務主管部門手中，往往提名權大于公選權，且一些行業協會領導仍然由主管部門領導兼任，這就難以保證行業協會的社會合法性。絕大多數行業協會都未設監事會，對協會內部的決策和運作缺乏有效監督和制約。加之政府在監管方面缺乏法規依據和執法力度，往往僅憑年審一次過關，存在一些漏洞。
深圳市行業協會服務署指導監管處處長駱冰介紹說，“協會好不好，關鍵看會長”、“協會強不強，關鍵秘書長”。許多協會由于其“官辦”性質往往成了退休干部的“養老院”、“聯誼會”。中國家用電器維修協會常務副會長劉秀敏說，與國外相比，目前我國尚沒有正規專業培養和資格認證的行業協會管理人才，成為當前行業協會管理上的一個空白。
健全行業協會的準入和退出機制
承接政府職能轉移的過程中，行業協會能否健康發展引人關注。手上有了“權力”，履行不好或者胡亂行使怎么辦?相關專家告訴《瞭望新聞周刊》，要建立和完善行業協會的準入和退出機制。
中國烹飪協會秘書長馮恩援認為，要對行業協會設立一套科學的評估體系，作為協會“準入”的標桿，同時要建立起協會的考核辦法，建立健全由會員、社會、政府參與的社會化評價體系，引入社會中介組織參與行業協會的綜合評價，建立與之配套的信息披露制度，公正的綜合評價結果，將作為政府對行業協會實行分類指導、協調扶持的重要依據。
中國家用電器維修協會常務副會長劉秀敏建議盡快完善行業協會的“退出機制”，對于長期半死不活、既無代表性又無影響力、既缺乏行業覆蓋面又得不到行業認同的協會，要有退出的通道。政府還應堅持優勝劣汰原則，對年審不合格的行業協會必須讓其退出。
中國世貿組織研究會常務理事張經表示，沿海發達地區應充分發揮排頭兵作用，加快行業協會的地方立法進程。對于一些行業協會近期在“歐典地板”等事件中暴露出的一系列誠信危機事件，他認為：“一個重要原因是目前我國還沒有一部完整的關于行業協會的法律，必須有對行業協會問責的制度，一旦協會的錯誤舉動對社會和產業造成負面影響，消費者和企業可以在相關法律框架內追究行業協會的責任。”
行業協會改革發展系列報道之二：建立新型“政企關系”
?。郾究崳蓍L期以來，我國對包括行業協會在內的社會團體，管理模式以雙重管理體制為基礎，即對任何一個社會團體，均需要有業務主管單位和登記管理機關的雙重審批、雙重負責制，這是行業協會傳統的“二元管理”模式。
這種模式下，很容易造成行業主管部門仍然將行業協會看成自己的“下屬單位”、看成部門在下面的“腿”和權力的延伸，行業協會難以真正自主發展，行業協會的發展規劃、發展方向好像有雙重負責，但關鍵時期卻沒有人負責，不利于行業協會的長遠發展，也在很大程度上限制了行業協會的組建和發展。
如何突破“二元管理”困局? 《瞭望新聞周刊》調查發現，我國許多地方和部門在積極探索新的管理模式，符合發展規律的新型政會關系正在形成。
上海探索“三元管理模式”
上海市對行業協會的管理實行“雙重管理、三方負責”，即在登記管理機關、業務主管單位之外，又增加了一個協會主管部門，對協會規劃和發展進行“專業化服務”。
2002年1月11日，上海市政府印發《關于本市促進行業協會發展的指導意見》《上海市行業協會暫行辦法》，當年10月，上海市行業協會發展署成立。按照《辦法》第3條規定，上海市行業協會發展署是經市政府授權的行業協會“協會業務”的主管單位，負責上海市行業協會的發展規劃、布局調整、政策制訂和協調管理。上海市行業協會發展署、協會業務主管部門與民政部門構成新的“三元管理”框架。
2005年，上海進一步將市委領導的社會事業黨委與市政府領導的行業協會發展署合并組建社會服務局，歸市委、市政府雙重領導，行使社會事業服務和黨建職能。
在“三元管理”模式下，聯絡業務主管單位的任務由社會服務局統一完成，社會服務局又幫助協會與民政部門溝通關系。因此，對于協會來說，只需要面對社會服務局一個部門，這就削弱了業務主管單位的權力，尤其在跨領域、民間性較強、業務管理單位比較難尋找的情況下，這種體制為行業協會的成立開辟了較大空間。
同時根據規定，在社會服務局監督下，不能代表會員利益和缺乏行業代表性的行業協會，應自行解散，或由政府引導疏散，對長期不開展活動、內部管理混亂的行業協會，應予撤銷，由此促進了行業協會的“新陳代謝”。
北京師范大學管理學院教授徐家良說，由社會服務局來統一管理協會業務，在一定程度上打破了部門利益，使“行業”界定不再依部門而設，“條條”系統格局得到改善。
自成立行業協會發展署以來，上海市的行業協會得到了快速的發展，目前全市行業協會已達214家，其中市級行業協會 191家，分布在國民經濟各個領域，初步形成了門類齊全，覆蓋廣泛的行業協會體系。上海市行業協會發揮著越來越重要的作用。
專家表示，上海對行業協會管理的“三元模式”也有缺陷，管理的多頭和政府的強勢主導本身并不符合市場經濟發展的要求。賈西津認為，目前上海行業協會業務的歸攏不太徹底，原業務主管單位對行業協會，尤其是自上而下型的行業協會仍具有控制力，這種多頭的管理模式對協會來說，壓力不小。
廣東“準一元管理”
和“新二元管理”并存
廣東省今年上半年出臺的《廣東省行業協會條例》規定：“政府民政部門是行業協會的登記管理機關，政府有關工作部門和授權組織是相關行業協會的業務指導單位。行業協會應當接受登記管理機關的監督管理和業務指導單位的指導”。由“主管部門”改為“指導單位”，意味著廣東將逐步由雙重管理體制轉變到“準一元”管理體制。
《中共廣東省委廣東省人民政府關于發揮行業協會商會作用的決定》指出；“要依法保護行業協會、商會的自主權，不得干預行業協會、商會依法履行職責。政府與行業協會、商會之間，是指導與被指導、監督與被監督的關系。政府既要依法對行業協會、商會進行登記管理，又要積極扶持和促進其發展，逐步將法律法規和政策規定可以向行業協會、商會轉移的相關業務職能向行業協會、商會轉移，保障其依法獨立開展活動。政府對行業協會，商會的管理，要由控制型轉向培育、服務型，提供法律依據及進行法律監督，并加強對行業協會、商會行為的事后監督，而不直接干預其內部運作。政府要堅持在發展中規范，以規范促發展?！?
深圳市則采取由新成立的行業協會服務署進行業務管理和民政部門進行登記管理的“新二元管理體制”。針對行業協會“官辦”色彩濃厚、總量不足、發展不平衡、經費緊張、作用發揮不夠的問題，深圳市于2004年著手進行一系列民間化改革，成立了市政府領導的行業協會服務署，統管所有行業協會，取消了原業務主管部門，與市民政局形成了新的“二元”管理體制。以市委組織部發文形式，規定在行業協會中兼職的公務員一律限期退出，以市政府發文形式，規定主管部門在人、財、物和辦公場所等方面與行業協會徹底脫鉤；同時制定相關措施，把政府部分職能逐步向行業協會移交，最終建立完全“五自”(自愿發起，自選會長，自籌經費，自聘人員，自理會務)的行業協會，真正發揮其在社會主義市場經濟中的作用。
深圳市服裝行業協會常務副會長沈永芳告訴記者，目前在相關行業協會的推動下，深圳家具、服裝、鐘表、模具、黃金珠寶首飾、皮革等6個產業集聚基地正在規劃和建設中。由行業協會創立的深圳家具研究開發院和深圳服裝研究開發院，作為家具、服裝兩大行業的公共技術服務平臺已建成并投入使用，政府與協會在促進行業發展上的良性互動關系正在形成。
“中”字頭行業協會動向引人關注
一些地方在構建新型“政會方面”的改革在加快，影響更大、原來“官辦”色彩更濃的我國“中”字頭行業協會的改革動向如何? 《瞭望新聞周刊》調查發現，一些“中”字頭行業協會以市場化原則為導向的改革在低調中進行，較為典型的是原來國家經貿委主管的300家行業協會的改革探索。
2003年國資委成立，在其“三定方案”中，原國家經貿委聯系協會的工作交由國資委承擔。國資委研究室(行業協會聯系辦公室)行業協會處處長張濤說，這一步事實上將300家行業協會與政府業務部門的直接管理脫了鉤，從未來發展的趨勢看，客觀上是一種正向改革。國資委行使的是國有資產出資人的職責，不履行政府行業管理職能，對這300家行業協會脫離政府行政體系，自主發展，成為真正意義上的行業組織是有利的，這符合中央關于行業組織要按照市場化原則規范發展的基本精神。
張濤說，剛開始一些行業協會感到有些“失落”，因為一下子好像沒有了“業務主管”，抱怨不能再像原來那樣向主管部門要一些“職能和委托”出來，但很快這些協會就發現，新的管理框架更有利于他們的發展。在市場化導向下，這些協會有了更大的發展空間。協會從政府業務主管部門脫離出來，符合協會的發展方向。
在新的框架下，國資委在聯系行業協會方面主要做哪些工作呢?張濤介紹，國資委對協會工作是高度重視的，已列入重要議事日程，聯系協會在指導思想上是堅持服務與管理相結合，以服務為主，在任務上，一是要維護協會運行發展穩定的局面，二是為協會運行發展提供好日常的服務和履行必要的管理，三是為協會適應市場經濟的發展要求，在改革方面做些必要的推進工作。關于協會的行業業務工作，國資委支持和鼓勵協會自主開展業務，與政府部門搞好對話，協助政府搞好行業工作。
國資委接手協會工作不久，由副主任黃淑和主持，邀請14個部委有關負責同志召開座談會，進行協會業務的銜接，提出希望政府部門要重視發揮協會的作用，支持協會工作，同時協會也要加強自身能力建設，適應政府職能的轉變，引領好行業的發展。
張濤告訴記者，3年來這300家行業協會的發展態勢是好的，這些協會在為企業生產經營服務，配合政府實施宏觀調控，促進行業規范有序發展方面發揮著越來越重要的作用。同時在目前形勢下，協會發展環境如立法問題和稅收政策等需進一步改善，自身改革也需要進一步加快，這兩方面的事情做好了，將為協會的進一步發展打下更好的基礎。
配套政策需要新突破
一些專家告訴《瞭望新聞周刊》記者，構建新型的“政會關系”，各地方、各部門的改革探索值得肯定，但相應的配套政策需要新的突破。
北京師范大學政府管理研究所所長朱光明教授介紹，行業協會管理法規不完善是制約我國協會發展的一個障礙。目前執行的《社會團體登記管理條例》，基本上屬于程序性法規，是對所有社會團體的統一規范，沒有針對行業協會的特殊規范，不能充分滿足行業協會改革發展的程序性和實體性規范要求。朱光明建議及時總結地方行業協會的立法實踐，加快修訂我國《社會團體登記管理條例》，增加相應的實體性內容，明確培育發展的方針政策。
很多專家學者和業內人士認為，為解除《社會團體管理條例》對新型行業協會發展的束縛，可先搞一個《經濟類行業協會暫行條例》，使行業協會不僅具有經濟上的合理性、社會上的合法性，而且為其健康發展提供法律法規的合法性，使其發展和管理法制化、規范化，有法可依。業內人士建議，相關部委為了我國市場經濟的健康發展，應拋棄各自的既得利益，盡快促成關于促進行業協會發展意見和相關法規的出臺。
中國醫藥包裝協會副會長蔡虹說，行業協會屬于非營利組織，但除了收取會費這一項目，其他業務均按企業標準繳納稅款。國家有關部門應比照外國經驗，對行業協會在稅收方面給予一定的優惠待遇。中國非金屬礦業協會執行理事長張湛認為，應把行業協會的管理人才納入全國人才管理范疇，享受相關的政策和待遇。政府應積極支持行業協會與高等院校研究機構等專業機構合作，培養行業協會多層次專業人才，全面營造有利于行業協會人才成長、穩定發展的環境。
行業協會改革發展系列報道之三：深圳的“民間化”實驗
［本刊訊］ 去年初，時任意大利總理的貝盧斯科尼親邀深圳家具協會秘書長侯克鵬，參加為期8天的大型中意會展業交流活動。
侯克鵬受到如此禮遇，與這家協會的國際影響力關系密切。近年來，深圳家具行業協會積極組織反傾銷應訴，他們組織國內行業協會結成利益共同體，代表維護行業及會員利益，很好地保護了我國產品在國際市場的競爭地位。
《瞭望新聞周刊》在深圳調查時了解到，至2005年底，深圳市的行業協會已發展到160余家，涵蓋了當地國民經濟各主要領域，涌現出一批在國內同行中有一定影響力和知名度、有比較超前理念和比較先進運作機制的品牌協會，已成為推動深圳經濟建設和社會發展的重要力量。
深圳市行業協會快速成長的背后，是行業協會的“民間化”實驗。
201名機關干部退出行業協會
2004年6月22日，國內首家政府直屬的行業協會管理機構——深圳市行業協會服務署正式掛牌運作。這家只設綜合協調處、指導監管處兩個處室，上上下下只有12名工作人員的政府機構，將過去由 31個政府部門分別履行的主管職能集中起來，實現了對傳統行業協會雙重管理體制的突破，專門負責對深圳全市行業協會的“培育、規范、監管和服務”。
深圳市行業協會服務署的成立，使深圳行業協會的管理模式由“老二元”向“新二元”過渡，把行業協會的業務主管單位由分散的、不同的政府部門變成相對集中授權、由一個政府部門行使行業協會的指導監管職能。這種模式在2005年頒布的《深圳市行業協會暫行辦法》中已經以政府規章的形式得到確認。深圳市基本完成行業協會與原主管部門在人、財、物上的脫鉤。
深圳市行業協會服務署指導監管處處長駱冰介紹說，民間化改革給行業協會帶來了管理體制管理模式的變化、與政府關系的變化、內部自身建設的變化、功能發揮的變化和政治地位、社會地位的一系列變化。通過兩年的改革，201名兼任行業協會職務的政府工作人員全部退出協會，為規范政府與行業協會關系提供了保證。
深圳市行業協會服務署署長葛明說，服務署將自己定位為“協會的協會”，按照廣東省委、省政府發布的《關于發揮行業協會、商會作用的決定》的精神，把“重服務、辦實事、謀發展。促規范”作為工作的出發點和落腳點，目的就在于努力構建政府與協會的新型關系。 “
民間化”帶來行業協會三大變化
行業協會民間化，改變了協會和政府的緊密型依附關系。深圳市行業協會服務署綜合協調處處長鐘禮銀說，協會與原主管機關在人、財、物方面基本脫鉤，協會真正實現了按社團法人方式獨立運作。同時，政府在管理協會的理念上發生了重大變化。政府對協會的管理，由過去的直接管理變成了間接管理，“支持但不干預”成為指導協會工作的一個原則。
行業協會內部治理結構在發生變化。在傳統的體制和模式下，協會的組建通常采取“政府推動、自上而下”的方式。 2005年以來，深圳市新成立的20多家行業協會包括商會，都無一例外地是自下而上的，根據發起企業的要求，根據市場經濟的需求的方式來發起成立的。行業協會的這種組建方式為建立行業協會合理的內部治理結構提供了先天的基礎條件。
行業協會的功能發揮在發生變化。深圳市行業協會服務署副署長肖葵葵表示，這種變化主要表現在協會作為聯系政府和企業的橋梁紐帶作用正在日益加強。在維護自身權益方面，協會作為會員和行業利益的代表走到了前臺。例如，在2005年的“銀商之爭”中，深圳市零售商業行業協會整合行業資源、維護行業利益，在國內引起了很大反響，并為國家制定相關政策提供了很好依據。深圳市零售商業行業協會會長花濤表示，目前，他們還在繼續反映業內的訴求，為更好地貫徹國家有關政策，全面促進零售商業發展提供政策建議。
行業協會對政府的態度發生了變化。深圳市汽車經銷商商會秘書長陳遞紅告訴記者，行業協會服務署成立之前，大家覺得協會又多了一個“婆婆”。但是，兩年來的工作讓眾多行業協會看到，行協署定位準確，服務思路和具體措施都很好。兩年下來，行協署沒有干預行業協會的發展，而且使行業協會民間化的進程提速。協會已越來越感覺離不開行協署。
六項制度促進改革深化
行業協會的改革不是孤立的，它和政府行政體制改革、政府職能轉變和社會體制變革息息相關。政府“嫁女”、協會“斷奶”后，如何解決面臨的一系列問題，進一步促進行業協會的規范發展?政府如何創造條件，促進行業協會規范地承接政府轉移或委托的有關職能?
深圳市行業協會服務署署長葛明表示，行業協會民間化改革后面臨的首要問題是協會與政府的新型關系和協會自身組織建設問題。
記者采訪中了解到，為全面促進深圳行業協會發展，也使政府更好地掌握行業協會的動向，深圳市行業協會服務署啟動了“深圳市行業協會服務中心”和“深圳市行業協會信息化公共平臺”項目。在建立政府與行業協會的新型關系過程中，深圳市政府逐步形成了咨詢告示制度、敦促制度、聽證制度、委托制度、購買制度、資助制度等。
深圳市行業協會服務署綜合協調處副處長黃必成告訴記者，政府通過協會向企業咨詢論證產業政策，闡明發展意圖，引導產業方向的咨詢告示制度，通過協會的行業自律機制形成對行業內企業的監督和約束，維護公平市場秩序的敦促制度，政府在制定政策、法規時征求相關行業協會的意見，在涉及行業的經濟重大決策和行業發展的重大事項時，邀請行業協會代表參加聽證的聽證制度，都有力地促進了新型“政會關系”的建立。
深圳市服裝行業協會常務副會長沈永芳等一批行業協會的負責人建議，將深圳列為國家行業協會改革試點城市，使一系列關系到行業協會長遠發展的重大問題，在國務院有關部門親自指導下的體制改革和制度創新中得到根本解決。
設立專門機構規范協會黨建。
近幾年，深圳積極探索加強和改善黨對行業協會的領導，引導其健康有序發展的路徑，防止行業組織畸變為少數人牟取私利的盈利性組織或政治壓力團體。中共深圳市委常委、組織部長王穗明表示，此舉是夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求，各級黨委應理直氣壯、毫不動搖地將行業協會黨建工作抓緊抓好。
今年24歲的王麗，2004年11月在南京林業大學加入黨組織。2005年從南京林業大學畢業后，應聘來到深圳家具協會工作，被深圳市行業協會聯合黨委編入家具協會黨支部，并于2005年11月順利轉正。
王麗的經歷，是深圳在行業協會中加強黨建工作的一個縮影。近年來，深圳市委高度重視行業協會的黨建工作，2005年6月成立了中共深圳市行業協會聯合黨委，由深圳市行業協會服務署署長葛明擔任行業協會聯合黨委書記。深圳市委組織部要求行業協會服務署依托服務署的指導監管職能，把行業協會業務監管與行業協會黨建相結合，保證市行業協會聯合黨委各項工作的正常開展。
葛明說，在深圳160多家行業協會中，專職工作人員2300多人，其中黨員353人，黨員比例超過15％，高于其他行業黨員比例的平均水平。這些黨員素質高、協調能力強，影響力也大，能把這一領域的黨員管理好、服務好，作用發揮好，為他們提供一個溫暖的“家”。這對于進一步增強黨在這一領域的影響力，充分發揮行業協會領域寬、輻射強的特點具有十分重要意義。
北京師范大學政府管理研究所所長朱和平教授表示，在行業協會中開展黨建工作，是實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設的一項重要舉措。深圳在行業協會中成立聯合黨委，把全市行業協會中大量的黨員組織起來，搞好自身建設，開展黨的工作，這是加強對行業協會管理和服務的創造性探索。行業協會黨建工作這只“有力的手”，將有利于從政治上，組織上保證行業協會的有序運行、健康發展。
“民間化”僅是行業協會改革的起點
“我們行業協會的改革僅僅開了個頭，它遠沒有達到行業協會改革的最終目標?！鄙钲谑行袠I協會服務署署長葛明說。
葛明認為，行業協會的改革重點要解決三方面的問題：一是行業協會的民間化問題；二是行業協會民間化基礎上的法定化問題；三是如何構建政府與行業協會的新型關系。現在我們僅僅走了第一步，而且仍未走完。如何解決行業協會的法定化問題，如何構建協會與政府的新型關系問題，需要我們繼續努力探索和實踐?！?
行業協會的改革不是孤立的，是整個經濟體制改革的重要組成部分。中國世貿組織研究會常務理事張經表示，行業協會的改革不是一個孤立、單一的改革，它和其他經濟體制改革一樣，是我國社會經濟體制改革一個有機的組成部分。特別需要指出的是，它跟政府行政體制改革、政府職能轉變和社會體制的變革息息相關。“因此，對行業協會改革，應該將其放在一個大格局去看待與考慮，而不應就行業協會來談論行業協會的改革?！睆埥浾f。
葛明表示，關于行業協會的改革問題，我們有許多深層次問題尚待探索。例如，我們在協會中如何建立配合政府職能轉移的長效機制，以順利承接政府轉移的職能?又如，關于行業協會改革的一些地方法規如何在國家層面上得到認可，并在國家層面上得到推進?隨著行業協會改革的逐步深入，改革的難度隨之加大，改革的風險也隨之增加。如何降低改革風險，少走彎路，都需要得到國家層面的認可和支持。
