各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各有關單位：
為進一步加強散裝水泥工作，推動循環(huán)經濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設，現(xiàn)就我市2009年發(fā)展散裝水泥工作提出如下意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，堅持節(jié)能降耗，擴大商品混凝土應用，發(fā)展預拌砂漿，降低能源消耗和資源浪費；堅持以人為本，科技興散，拓展散裝水泥應用領域，滿足不同功能工程的需求，促進我市散裝水泥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
1．全年完成散裝水泥供應量755萬噸，平均散裝率75%，基本實現(xiàn)水泥散裝化；確保發(fā)散綜合配套能力達到1065萬噸；全市專項資金征收率達到90%以上。
2．全市預拌混凝土產量260萬立方米。市區(qū)、丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、句容市、揚中市、丹陽市城區(qū)全部實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
3．市區(qū)逐步實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
三、主要工作
（一）推廣預拌砂漿，推進“禁現(xiàn)”工作
盡快形成一定規(guī)模的預拌砂漿生產，既滿足“禁現(xiàn)”工作對預拌砂漿的需求，又避免無序競爭，實現(xiàn)預拌砂漿工作的健康有序發(fā)展，一是要分析預測市場，合理安排。通過對我市水泥年消費量及混凝土供應量等數據的分析，結合全市每年建筑市場發(fā)展情況，測算預拌砂漿需求量。根據我市城區(qū)年建設總量，合理布局預拌砂漿生產企業(yè)，發(fā)展2-3家干粉砂漿生產企業(yè)，實現(xiàn)砂漿生產產業(yè)化。二是要建立行業(yè)標準，提高準入門檻。制定準入標準，在生產規(guī)模、設備條件、人員技術條件、管理能力等方面設定行業(yè)進入標準，促進預拌砂漿行業(yè)有序健康發(fā)展。三是要政策扶持，加強引導。在資源綜合利用方面強化優(yōu)惠政策扶持，將預拌砂漿核價標準編入《江蘇省建設工程預算定額》，通過政策引導，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。爭取實現(xiàn)使用預拌砂漿零的突破。通過典型示范，帶動全市預拌砂漿工作的平穩(wěn)起步。
（二）加快結構調整，提升行業(yè)技術水平
水泥工業(yè)結構調整的目標是實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。按照國家產業(yè)政策要求，嚴禁立窯等落后生產工藝新建、擴建和以擴大產能為目的的技術改造項目。結合節(jié)能減排總體部署，加快“雙高”行業(yè)的整治步伐，落實差別電價浮動政策，實現(xiàn)水泥落后產能的淘汰。對達不到標準的生產企業(yè)，限期整改或予以淘汰。鼓勵有實力的重點水泥企業(yè)采取整合、兼并、重組等方式，提高產業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮回轉窯的多余產能，提高企業(yè)經濟效益。
加快水泥企業(yè)技術創(chuàng)新。發(fā)揮散裝水泥專項資金的導向作用，采取安排散裝水泥技改設施補貼等方式，扶持重點水泥企業(yè)增加發(fā)散設施。在水泥立窯相對集中城區(qū)，市和轄市、區(qū)兩級財政適當安排專項資金，用于拆除水泥立窯的補貼。建立落后產能退出機制，從根本上實現(xiàn)我市水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入全國能源管理的新模式，選擇一批信譽好、有節(jié)能潛力的企業(yè)與有實力的節(jié)能服務公司開展合作。實施合同能源管理，走互利雙贏的節(jié)能新路子，解決企業(yè)節(jié)能技改資金難等問題。
（三）推進農村發(fā)展散裝水泥，促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展
隨著社會主義新農村建設、小城鎮(zhèn)城市化進程加快，以及農田水利建設特別是通鄉(xiāng)公路建設投入的增加，散裝水泥市場潛力巨大。各轄市、區(qū)要加強對農村發(fā)展散裝水泥的宣傳工作，通過必要的政策、技術、資金支持，在具備條件的農村建立散裝水泥配送網點，加大農村散裝水泥設施設備的投入，加快散裝水泥在小城鎮(zhèn)建設中的推進力度，特別是商品混凝土的應用，逐步提高農村散裝水泥的推廣面和使用比例。積極探索建立水泥企業(yè)與農民緊密聯(lián)系、互惠互利的發(fā)展散裝水泥有效機制，通過長期有效的管理機制，縮短城鄉(xiāng)間的推散差距。
（四）加強資金征管，發(fā)揮經濟調節(jié)作用
國家、省、市對專項資金的征收、使用和管理有明確規(guī)定，要嚴格按照有關規(guī)定保證散裝水泥專項資金的足額征收。各轄市、區(qū)對本地區(qū)是否以各種名義減免專項資金進行自查，并將自查結果及時上報市散裝水泥工作領導小組。對于足額上交專項資金的企業(yè)，要給予散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿設備設施建設貼息和資金補助，對當年重點項目要集中扶持。同時發(fā)揮專項資金的吸引帶動作用，引導社會資金投入到相關設施設備建設上來。
（五）搭建宣傳平臺，營造良好社會氛圍
進一步發(fā)揮輿論導向作用，加大發(fā)展散裝水泥工作宣傳力度，突出對農村發(fā)散和城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的宣傳。進一步增強宣傳力量，構建宣傳信息網絡，使散裝水泥管理、生產供應、使用單位之間信息更加暢通。充分利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體認真組織開展宣傳周活動，將日常宣傳與集中宣傳，面上宣傳與現(xiàn)場宣傳相結合。加強輿論監(jiān)督，加大公眾參與力度，對違反有關規(guī)定使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）的行為及時進行曝光和查處，在全社會形成“限制袋裝，鼓勵散裝”的良好氛圍。
二○○九年二月十二日
為進一步加強散裝水泥工作，推動循環(huán)經濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設，現(xiàn)就我市2009年發(fā)展散裝水泥工作提出如下意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，堅持節(jié)能降耗，擴大商品混凝土應用，發(fā)展預拌砂漿，降低能源消耗和資源浪費；堅持以人為本，科技興散，拓展散裝水泥應用領域，滿足不同功能工程的需求，促進我市散裝水泥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
1．全年完成散裝水泥供應量755萬噸，平均散裝率75%，基本實現(xiàn)水泥散裝化；確保發(fā)散綜合配套能力達到1065萬噸；全市專項資金征收率達到90%以上。
2．全市預拌混凝土產量260萬立方米。市區(qū)、丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、句容市、揚中市、丹陽市城區(qū)全部實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
3．市區(qū)逐步實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
三、主要工作
（一）推廣預拌砂漿，推進“禁現(xiàn)”工作
盡快形成一定規(guī)模的預拌砂漿生產，既滿足“禁現(xiàn)”工作對預拌砂漿的需求，又避免無序競爭，實現(xiàn)預拌砂漿工作的健康有序發(fā)展，一是要分析預測市場，合理安排。通過對我市水泥年消費量及混凝土供應量等數據的分析，結合全市每年建筑市場發(fā)展情況，測算預拌砂漿需求量。根據我市城區(qū)年建設總量，合理布局預拌砂漿生產企業(yè)，發(fā)展2-3家干粉砂漿生產企業(yè)，實現(xiàn)砂漿生產產業(yè)化。二是要建立行業(yè)標準，提高準入門檻。制定準入標準，在生產規(guī)模、設備條件、人員技術條件、管理能力等方面設定行業(yè)進入標準，促進預拌砂漿行業(yè)有序健康發(fā)展。三是要政策扶持，加強引導。在資源綜合利用方面強化優(yōu)惠政策扶持，將預拌砂漿核價標準編入《江蘇省建設工程預算定額》，通過政策引導，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。爭取實現(xiàn)使用預拌砂漿零的突破。通過典型示范，帶動全市預拌砂漿工作的平穩(wěn)起步。
（二）加快結構調整，提升行業(yè)技術水平
水泥工業(yè)結構調整的目標是實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。按照國家產業(yè)政策要求，嚴禁立窯等落后生產工藝新建、擴建和以擴大產能為目的的技術改造項目。結合節(jié)能減排總體部署，加快“雙高”行業(yè)的整治步伐，落實差別電價浮動政策，實現(xiàn)水泥落后產能的淘汰。對達不到標準的生產企業(yè)，限期整改或予以淘汰。鼓勵有實力的重點水泥企業(yè)采取整合、兼并、重組等方式，提高產業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮回轉窯的多余產能，提高企業(yè)經濟效益。
加快水泥企業(yè)技術創(chuàng)新。發(fā)揮散裝水泥專項資金的導向作用，采取安排散裝水泥技改設施補貼等方式，扶持重點水泥企業(yè)增加發(fā)散設施。在水泥立窯相對集中城區(qū)，市和轄市、區(qū)兩級財政適當安排專項資金，用于拆除水泥立窯的補貼。建立落后產能退出機制，從根本上實現(xiàn)我市水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入全國能源管理的新模式，選擇一批信譽好、有節(jié)能潛力的企業(yè)與有實力的節(jié)能服務公司開展合作。實施合同能源管理，走互利雙贏的節(jié)能新路子，解決企業(yè)節(jié)能技改資金難等問題。
（三）推進農村發(fā)展散裝水泥，促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展
隨著社會主義新農村建設、小城鎮(zhèn)城市化進程加快，以及農田水利建設特別是通鄉(xiāng)公路建設投入的增加，散裝水泥市場潛力巨大。各轄市、區(qū)要加強對農村發(fā)展散裝水泥的宣傳工作，通過必要的政策、技術、資金支持，在具備條件的農村建立散裝水泥配送網點，加大農村散裝水泥設施設備的投入，加快散裝水泥在小城鎮(zhèn)建設中的推進力度，特別是商品混凝土的應用，逐步提高農村散裝水泥的推廣面和使用比例。積極探索建立水泥企業(yè)與農民緊密聯(lián)系、互惠互利的發(fā)展散裝水泥有效機制，通過長期有效的管理機制，縮短城鄉(xiāng)間的推散差距。
（四）加強資金征管，發(fā)揮經濟調節(jié)作用
國家、省、市對專項資金的征收、使用和管理有明確規(guī)定，要嚴格按照有關規(guī)定保證散裝水泥專項資金的足額征收。各轄市、區(qū)對本地區(qū)是否以各種名義減免專項資金進行自查，并將自查結果及時上報市散裝水泥工作領導小組。對于足額上交專項資金的企業(yè)，要給予散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿設備設施建設貼息和資金補助，對當年重點項目要集中扶持。同時發(fā)揮專項資金的吸引帶動作用，引導社會資金投入到相關設施設備建設上來。
（五）搭建宣傳平臺，營造良好社會氛圍
進一步發(fā)揮輿論導向作用，加大發(fā)展散裝水泥工作宣傳力度，突出對農村發(fā)散和城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的宣傳。進一步增強宣傳力量，構建宣傳信息網絡，使散裝水泥管理、生產供應、使用單位之間信息更加暢通。充分利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體認真組織開展宣傳周活動，將日常宣傳與集中宣傳，面上宣傳與現(xiàn)場宣傳相結合。加強輿論監(jiān)督，加大公眾參與力度，對違反有關規(guī)定使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）的行為及時進行曝光和查處，在全社會形成“限制袋裝，鼓勵散裝”的良好氛圍。
二○○九年二月十二日
