永州市人民政府關于印發《永州市節能降耗工作實施方案》的通知
(2008-08-27)
永政發〔2008〕13號
永州市人民政府關于印發《永州市節能降耗工作實施方案》的通知
各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬單位：
市人民政府批準市經委會同有關部門制定的《永州市節能降耗工作實施方案》，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執行。
二00八年六月二十六日
永州市節能降耗工作實施方案
為切實加強我市節能降耗工作，促進合理利用能源，提高能源利用效率，根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省節能減排綜合性工作實施方案〉的通知》（湘政發〔2007〕29號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、實現節能降耗的總體要求和目標任務
（一）總體要求
認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保全市“十一五”節能減排目標任務的完成，推動經濟社會又好又快發展。
（二）目標任務
到2010年，單位GDP能耗（按2005年價格計算）下降20%，單位規模工業增加值能耗（按2005年價格計算）下降25%，即單位GDP能耗由2005年的1.39噸標準煤/萬元下降到1.11噸標準煤/萬元，年均下降4.4%；單位規模工業增加值能耗由2005年的2.46噸標準煤/萬元下降到1.85噸標準煤/萬元，年均下降5.6%。重點行業主要產品單位能耗總體達到或接近本世紀初國內先進水平。2008年，我市單位GDP能耗下降4.5%以上，單位規模工業增加值能耗下降5.6%以上。
二、主要措施
（一）控制增量，調整和優化結構
1、控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。市國土資源局要嚴格執行省國土資源廳出臺的限制新建高耗能、高污染項目用地的具體辦法；各金融機構要嚴格執行限制新建高耗能、高污染項目信貸的具體辦法；市發改委會同市經委、市國土資源局、市規劃建設局、市環保局等部門，抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求），把好新上項目準入關。實行新開工項目報告和公開制度，對不符合法律法規和政策規定的建設項目，規劃建設主管部門不得發放規劃許可證、不得辦理施工許可和安全生產許可證，水行政主管部門不得發放取水許可證等手續，金融機構不得發放貸款；市發改委會同市經委、市環保局建立高耗能、高污染行業新上項目與各縣區節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制；市財政局會同市地稅局、市國稅局、市商務局等部門認真落實國家調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口；市物價局會同市經委、永州電業局對鐵合金、水泥、鋼鐵、造紙等行業的淘汰類和限制類企業嚴格甄別，加大差別電價實施力度，并定期對執行情況進行監督檢查，遏制高耗能、高污染企業盲目發展；市經委、市環保局、市監察局等會同有關部門定期開展高耗能、高污染行業專項檢查；市物價局會同市財政局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局等部門清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。
2、加快淘汰落后生產能力。2008年，淘汰關停年生產能力6.6萬噸以下的機立窯水泥企業8戶，淘汰關停6300KVA（不包括6300KVA）以下的鐵合金企業28戶，淘汰關停炭化室高度小于4.3米焦爐的焦炭企業。市發改委和市經委要嚴格執行省發改委和省經委制定的電力、鋼鐵行業上大壓小和建材、鐵合金、造紙、紡織、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業淘汰落后產能分地區、分年度工作方案，并認真組織實施；市質監局對國家明令淘汰的落后產能和產品不得受理、辦理生產許可證。對不按期淘汰的企業，各縣區政府要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉，有關部門依法吊銷生產許可證、排污許可證、城市排水許可證和取水許可證并予以公布，市經委督促電力供應企業依法停止生產供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地方，實行項目“區域限批”，由市發改委、市經委、市環保局抓好落實。
3、認真執行國家促進產業結構調整的政策措施。進一步落實國家產業結構調整暫行規定。市發改委會同市經委按照《產業結構調整指導目錄》，制定鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力，嚴格執行高耗能、高污染行業準入標準。市商務局會同有關部門根據國家《外商投資產業指導目錄》和《加工貿易禁止類商品目錄》，制定具體措施，鼓勵、引導外商投資節能環保領域和高新技術領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。提高加工貿易準入門檻，對列入《加工貿易禁止類商品目錄》的產品，嚴禁開展加工貿易；暫未列入的，要從嚴審批；凡達不到節能環保要求的，不得發放《加工貿易業務批準證》。
4、積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，加強資源調查評價。進一步規范小水電建設市場。加強農村可再生能源技術的推廣應用，“十一五”期間新增農村沼氣用戶達到6.3萬戶，2008年新增7000戶，規模化養殖場大中型沼氣工程達4處以上。穩步發展替代能源，扶持發展生物柴油規模化項目，啟動永大高科紅薯乙醇燃料試點項目和生物質能源林高產示范基地項目，制定并實施相關的推廣應用方案。市發改委會同市經委、市規劃建設局、市水利局、市農辦、市林業局等部門抓緊制訂我市可再生能源和替代能源中長期規劃，研究出臺具體措施，進一步優化全市能源結構。
5、促進服務業和高新技術產業加快發展。嚴格落實省委省政府《關于促進生產型服務業加快發展的指導意見》（湘發[2007]9號），大力發展低耗能、高附加值的產業，優先發展現代服務業和先進制造業，“十一五”期間，服務業和高新技術產業占ＧＤＰ的比重要逐年提高。到2010年，高新技術產業占ＧＤＰ的比重要提高2個百分點以上。市發改委會同市經委、市科技局、市商務局、市文化局、市旅游局、市工商局等部門研究制定具體扶持政策措施，促進服務業和高新技術產業的發展。
（二）創新模式，加快發展循環經濟
1、深化循環經濟試點。支持一批重點項目建設， 突出抓好冷水灘高科技工業園、永州湘江紙業有限責任公司等湖南省第一批循環經濟試點單位的試點工作。市經委要督促省試點單位認真編制循環經濟試點方案，總結試點單位的工作經驗，逐步推廣。在抓好省循環經濟試點的基礎上，在全市再確定3家企業、一個縣（區）開展循環經濟試點，支持湘龍銅業、天龍米業、熙可罐頭、道縣江南廣德等一批重點項目建設，推動行業、企業、產業鏈、產品鏈之間的延伸和耦合。同時，組織編制化工、建材、造紙、冶煉等重點行業循環經濟推進計劃，重點推動礦產品深加工，延長產業鏈，促進礦產資源綜合利用，發展礦業循環經濟。市經委會同市發改委、市財政局、市科技局、市國土資源局、市環保局等部門制定具體方案。
2、推進水資源節約利用。加大造紙、啤酒、食品等高耗水行業節水技術改造力度，推廣節水設備和器具，推行廢水“零排放”，促進水資源循環利用，嚴格執行排水許可制度。到2010年，全市工業用水重復利用率達到75%以上。加快實施礦井水利用重點項目。推進農業科學集水、蓄水和用水，加快農村山塘、水庫等灌溉設施改造，提高節水灌溉面積，基本實現農業灌溉用水總量零增長。加大城市供水管網節水改造力度，在城市強制推廣使用節水器具，逐步推行用水總量控制、定額管理制度。制定和修改行業耗水標準，逐步推行水權分配和水價調控制度，建立水資源管理體系和節水型社會體系，形成全社會節水機制。由市水利局會同市經委、市規劃建設局、市發改委、市農業局等部門制定節水規劃和措施。
3、推進資源綜合利用。落實國家發展改革委《關于印發“十一五”資源綜合利用指導意見的通知》和《湖南省“十一五”資源綜合利用專項規劃》，大力推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物及秸稈、林區“三剩物”等農林廢棄物的綜合利用，加快建設冷水灘煤矸石綜合利用電廠。推進再生資源回收利用體系建設試點。加強資源綜合利用認定，嚴格執行國家資源綜合利用優惠政策。推動新型墻體材料和利廢建材產業化示范，引導城市建筑垃圾廢棄物的有效再利用。貫徹《湖南省發展新型墻體材料條例》，加大“禁實”力度，確保完成“禁實”目標。在農村逐步建立散裝水泥銷售網點，加大散裝水泥推廣力度。市經委會同市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市農辦、市規劃建設局、市農業局、市林業局、市環保局等抓好落實。
4、促進垃圾資源化利用。按照“減量化、無害化、資源化”的原則，各縣區要建立健全生活垃圾收集、運輸、無害化處理和綜合利用系統，積極推進城市生活垃圾分類收集，充分回收垃圾中的可再生資源。建設城市垃圾無害化處理場要統籌考慮周邊鄉村的生活垃圾統一處理。市公用事業管理局會同市環保局、市發改委、市經委、市衛生局、市物價局制定具體措施，抓好落實。
5、全面推進清潔生產。重點在造紙、食品、建材等行業推廣清潔生產示范，通過采用清潔生產技術，使單位產品能耗、物耗、水耗及污染排放量達到省內或國內先進水平。加大實施清潔生產審核力度，對污染物排放不達標以及使用有毒、有害原材料或生產中排放有毒有害物質的企業，由環保部門強制實施清潔生產審核。市農業局要采取有效措施，引導農民合理使用農藥、肥料，減少農村水源污染。
（三）加大科技投入，通過先進技術的推廣應用促進節能。
1、加快節能技術的推廣應用。各級科技、質監部門要把節能技術納入“十一五”科研攻關與推廣規劃的重點，集中力量實施一批科技項目，支持自主研發、推廣一批節能新技術。結合我市實際，組織實施節能降耗科技專項行動，重點安排和支持一批科技創新項目，攻克一批關鍵和共性技術，為節能減排提供技術支撐。各級政府要加大科技投入，支持科研單位和企業開發推廣高效節能新技術、新工藝、新產品，開展節能技術示范。推進企業節能技術改造。在建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，鼓勵和支持企業進行節能減排技術改造，采用節能新設備、新工藝、新技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備推廣應用。市科技局會同市經委、市環保局、市規劃建設局、市質監局、市商務局、市農辦、市農業局等部門制定具體工作措施，促進全市節能減排技術進步。
2、推動能效標識和節能產品認證。加快強制性能效標識制度的實施，強化能效標識使用情況的監督檢查，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消費行為，促進企業加快高效節能產品的研發。推動自愿性節能產品認證，規范認證行為，擴展認證范圍。市質監局研究制訂具體措施，推動能效標識和節能產品認證。
3、培育節能服務體系。根據國家相關政策，支持和鼓勵各類節能服務機構依法開展節能項目服務、節能信息咨詢、節能技術推廣、促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推進能源合同管理，重點支持一批有規模的專業化節能服務企業（EMC），通過合同能源管理方式和能源審計，為用能單位進行節能改造，提供診斷、設計、融資、改進、運行管理“一條龍”服務。市經委會同有關部門制定具體推進措施。
（四）健全完善法規制度，促進節能工作的標準化、制度化、法制化。
1、加強能源計量和統計工作。市統計局、市質監局要按照省經委、省質監局、省統計局《關于加強能源計量和統計工作的通知》（湘經環資[2008]147號）要求，實施《用能單位能源器具配備和管理通則》合格認可制度，強化能源計量器具管理，推行測量管理體系認證，建全能源計量和統計管理制度，不斷提高能源計量和統計工作水平。“十一五”期間，督促“省百家”在永企業通過測量管理體系認證，年耗1萬噸標準煤以上的重點用能企業建立起穩定的能源計量和統計隊伍，能源計量器具配備和管理達到強制性國家標準要求。繼續做好GDP能耗指標的公報制度。
2、建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。對固定資產投資項目(含新建、改建、擴建、搬遷項目)進行節能評估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準，并建立相應的審批項目問責制。市經委會同市發改委按照國家和省的要求，嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。
3、嚴格執行節能標準體系。市質監局會同市經委、市規劃建設局等部門，大力宣傳和貫徹實施國家、行業的節能標準并組織實施。嚴格執行高耗能產品限額強制性國家標準和行業標準，督促企業嚴格按照標準組織生產。
4、建立健全節能工作監督和獎懲機制。市政府和縣區政府每年組織經委和監察部門定期開展節能降耗專項監督檢查工作，加強對重點區域和行業節能工作的監督檢查，督促落實節能工作責任制，積極推進關停和淘汰落后產能工作，嚴肅查處違反國家能源管理法律法規的行為和案件，建立健全節能工作監督和獎懲機制。各級節能主管部門要加強對重點耗能企業的日常督促檢查。開設節能違法行為和事件舉報電話及網站，充分發揮社會公眾的監督作用。各級質監部門要加強能源計量執法。加強能源利用監測機構建設，充實人員，加強力量；各級財政要撥出專項經費，添置檢測設備，使能源利用監測機構能夠依照國家的能源利用監測法規，對全市重點耗能企業進行監督、檢測以及對浪費能源的行為提出處理意見。
5、加強節能管理能力建設。市編辦、市人事局、市經委要整合現有資源，加快建立節能監察機構、明確執法主體、開展節能監察執法，盡快形成節能監察和節能服務兩套體系。
（五）推進重點行業、高耗能企業和社會節能。
1、突出抓好化工、建材、造紙、冶煉等重點耗能行業和年耗能1萬噸標準煤以上企業的節能工作。重點抓好湖南省“百家企業節能行動”（我市6家企業）工作，加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點耗能企業能源利用狀況。對已簽訂節能目標責任書的重點耗能企業要加強考核，對未按要求完成目標任務的企業，強制實行能源審計、限期整改。市經委會同市統計局等部門加強指導和監督執行，落實責任。
2、大力促進農村節能。市農辦會同市農業局等部門制訂政策，加強指導，充分發揮我市農村可再生能源優勢，加快沼氣池建設速度，大力發展生態農業。“十一五”期間，新增農村沼氣50%，扶持生物質秸稈發電工程、推廣節能烤煙房、節能炒茶灶、節能磚瓦窯，加快淘汰和更新高耗能落后農業機械，因地制宜發展小水電、風能、太陽能。
3、加強交通運輸節能。交通部門要積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，完善路網結構，提高運輸組織管理水平。加強交通行業節能管理工作，優先發展公共交通，優化城市公交網絡，降低運輸車輛的能耗水平，相關部門要加快編制我市城鄉綜合交通體系規劃和城市公共交通專項規劃，建立以公共交通為導向的城市發展模式。鼓勵發展節能環保型交通工具，開發和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。有關部門要通過相關政策標準加快淘汰老舊高耗能車輛，通過經濟杠桿限制高排放交通工具進入運輸市場。公安部門要進一步科學設置交通信號，實現交通管理節能。
4、加強建筑節能管理。推動既有建筑的節能改造，大力推廣應用建筑節能技術、產品及新型墻體材料。建筑工程的建設、設計、施工和監理單位必須遵守建筑節能標準，新建、改建住宅和公共建筑嚴格實施節能50%的設計標準。市規劃建設局要研究制定大力發展節能省地節材型住宅和公共建筑的實施措施，強化新建、在建建筑執行節能強制性標準，全過程監督管理，實施建筑節能專項測評。不符合建筑節能要求的工程項目，不得銷售或者使用。
（六）實施重點節能工程，建立節能項目庫，加強節能培訓。
1、實施重點節能工程。實施熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、工業燃煤鍋爐（窯爐）改造、綠色照明以及政府機構節能、節約和替代石油工程等重點節能工程。重點抓好湖南九嶷驕陽、泓溧水泥有限公司低溫余熱發電、冷水灘煤矸石綜合利用發電、永州湘江紙業有限公司熱電聯產等項目。市發改委、市經委、市科技局、市財政局、市規劃建設局、市質監局、市環保局等部門，要研究制定具體辦法，明確任務，強化責任，抓緊落實。
2、做好節能產品申報工作。市經委要會同市有關部門，根據國家有關部門的要求，抓緊收集本市節能產品信息，積極向國家和省有關部門申報我市節能產品情況，推薦列入國家《節能產品目錄》。同時，要建立全市節能項目庫，認真組織項目評審，及時向國家和省有關部門申報節能項目，跟蹤節能重點項目進展，做好協調服務工作。
3、加強節能培訓。市、縣（區）兩級政府各職能部門要分行業、有計劃、有步驟地組織開展節能法律法規和節能技術培訓，切實增強企業和從業人員的節能意識。同時，積極發揮行業協會、學會在節能工作中的作用。
（七）政府帶頭，強化節能管理
1、政府機構率先垂范。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測，實施能耗公布制度，實行節獎超罰。教育、科學、文化、衛生、體育等系統，制訂和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。由市委、市政府機關事務管理處牽頭，各相關職能部門配合。
2、抓好政府機構辦公設施和設備節能。各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造，開展辦公區供熱節能技術改造；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構，及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。推動公務車節油，推廣實行一車一卡定點加油制度。由市委、市政府機關事務管理處牽頭，各相關職能部門配合。
3、加強政府機構節能和綠色采購。認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環保產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設施和照明產品、用水器具，同等優先采購高效節能、節水、環境標志產品。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。市財政局要研究制定具體辦法。
三、強化責任，形成激勵和約束機制
（一）建立政府節能工作問責制。市經委會同市委組織部、市人事局、市監察局等部門將各縣區節能目標責任完成情況納入推進新型工業化目標考核內容和政府領導干部綜合考核評價體系，考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。
（二）建立和完善節能指標體系、監測體系和考核體系。市統計局要建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，建立并完善年耗萬噸標準煤以上企業能耗數據網上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。市經委根據省下達的節能降耗任務，結合我市的實際，抓好節能任務的分解落實，制定永州市節能目標考核工作方案并簽訂節能目標責任書。
（三）多渠道籌措節能資金。“十一五”期間，各級財政每年要安排一定資金，支持節能重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及監管體系建設等。鼓勵和引導金融機構加大對節能減排技術改造項目金融支持力度，嚴格限制對高耗能、高污染項目的信貸投入。政策性銀行和商業銀行對企業節能減排項目，應根據國家投資和金融政策的規定，積極給予信貸支持，對資信好的企業可核定一定的授信額度并及時提供多種金融服務。各級擔保機構對節能減排重點項目要優先提供貸款擔保。
（四）落實鼓勵節能減排的稅收政策。市財政局會同市地稅局、市國稅局、市經委、市環保局、市規劃建設局、市交通局、市水利局等部門根據國家制定的節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄，結合國家稅制改革進程和我市實際制定具體辦法。落實國家對生產或使用列入目錄的產品給予的減免稅優惠政策；對節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策；對符合擴大增值稅抵扣范圍條件的節能減排設備可按規定辦理固定資產進項稅額抵退稅；對符合條件的廢舊物資回收經營企業、資源綜合利用產品可按規定享受增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策；鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策；鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。
（五）嚴格責任追究。各級監察部門要重點查處不嚴格執行國家產業政策、擅自放寬能耗標準、規避節能評估審查、進行違規審批和核準立項行為；對有關部門不履行或不正確履行節能監管職能和監管不力，對節能降耗指標、監測體系和考核體系建設中組織領導不得力、指標分解不到位、落實政策不具體、弄虛作假等，依法依規嚴肅追究有關人員的責任，構成犯罪的要移交司法機關處理。
（六）加強組織領導，推動方案實施。節能降耗是一項系統工程，各縣區人民政府、相關部門要按照本方案的要求，制訂具體工作計劃，切實抓好落實。各縣區人民政府要對本地區的節能工作負總責，把節能降耗工作納入政府重要議事日程，主要領導要親自抓，并建立相應的協調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。
四、加強宣傳，提高全民節約意識
（一）將節能宣傳納入重大主題宣傳活動。有關部門每年要制訂節能宣傳方案，新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能公益廣告，廣泛宣傳節能的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節能取得的階段性成效，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約意識。
（二）各有關部門要廣泛深入持久開展節能宣傳。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周等活動，組織企業、事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能宣傳。各級科技和教育部門要廣泛開展節能科普宣傳活動，把節約資源、保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約意識。各級工會組織要根據全總《關于在全國職工中廣泛開展“我為節能減排做貢獻”活動的通知》，認真組織開展好我市的“活動月”有關活動，引導全市職工進一步提高節能環保意識，推動“我為節能減排做貢獻”活動深入開展。
（三）表彰獎勵節能降耗先進單位和個人。市人民政府按照節能工作獎懲機制每年對節能降耗工作進行表彰和獎勵。各縣區人民政府對在節能降耗工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。
