各有關單位：
根據建設部《建設部建筑節能"十五"計劃綱要》，為加快推進本市建筑節能工作，我委組織編制了《上海市"十五"期間建筑節能實施綱要》。現印發給你們，請遵照執行。有關執行情況請及時反饋給我委建筑建材處。
特此通知。
上海市建設和管理委員會
二○○二年九月二十三日
上海市“十五”期間建筑節能實施綱要
建筑節能是指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用效率，即在建筑物的設計、建造和使用過程中，執行建筑節能的標準和政策，使用節能型的建筑材料、器具和設備，提高建筑物的保溫隔熱和氣密性能，提高采暖、制冷、照明系統的運行效率。推進建筑節能是一項保證我國國民經濟和社會可持續發展的重要工作，也是有利于不斷提高人民生活質量和改善居住建筑的條件，保護環境的一項重要戰略舉措。為此，在“九五”期間取得的建筑節能科研與應用階段性成果的基礎上，堅持觀念創新、機制創新、技術創新和工作創新，提出《上海市“十五”期間建筑節能實施綱要》（以下簡稱《“十五”節能綱要》）：
一、指導思想
貫徹落實可持續發展戰略，以節約能源、保護環境和改善建筑物使用功能、提高建筑物整體質量為目標，以推進建筑節能與新型建材和住宅產業現代化相結合為原則，因地制宜、分步實施、穩妥推進，促進本市建筑節能工作跨越式的發展。
二、發展思路
以建筑節能為龍頭，大力發展建筑節能材料和設備，不斷提高產品質量和檔次。實行政府導向、行業認定、市場定價、企業選擇的市場運作模式。形成建筑節能材料認定推薦、節能建筑明示標識的激勵機制。滿足不同建筑結構和不同檔次建筑的需求，使建筑節能材料和設備向低能耗、低污染，高性能、高效率，多功能、多品種的方向發展。
三、推進目標
本市建筑節能的推進目標，按分步實施的原則推進
在2002年，要求新建（在建）100萬m2住宅建筑的圍護結構，執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（以下簡稱《節能設計標準》）的規定。重點是在創建“國家康居示范工程”、“四高優秀小區”和“上海市新型墻體材料與節能住宅示范工程”等項目中試點推進建筑節能。鼓勵在自愿申報的節能公共建筑與節能居住建筑的圍護結構節能項目中試點推行建筑節能。
到2003年，要求30%的新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結構保溫隔熱性能，執行相關的《節能設計標準》的規定。重點是在城市中心區域的住宅小區和政府投資的公共建筑項目中推進建筑節能。鼓勵在新建住宅建筑中試點設計選用節能型的采暖、空調等設備。在既有住宅建筑中，結合“平改坡”等工程的推進，引導市民選用節能型的建筑門窗和照明設備。
到2004年，要求70% 的新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結構保溫隔熱性能，執行相關的《節能設計標準》的規定；要求50%的新建住宅建筑設計選用節能型的采暖、空調等設備。重點是在小城鎮建設中的住宅小區、公共建筑中的商業建筑和醫療衛生建筑項目中推進建筑節能。鼓勵在既有住宅建筑中試點開展圍護結構保溫隔熱性能的節能應用技術研究。
到2005年，要求本市全部新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結構保溫隔熱性能，執行相關的《節能設計標準》的規定。全部新建（在建）住宅建筑設計選用節能型的采暖、空調等主導設備；重點是在全部新建（在建）住宅建筑和公共建筑中的文化教育建筑項目中推進建筑節能。鼓勵在既有建筑的圍護結構中，試點開展節能改造措施的研究和技術應用。
四、組織體系
推進本市建筑節能工作，需要多部門合作，多環節配套，形成合力和產業群體，不斷完善和優化組織保證體系，才能確保本市的建筑節能工作與時俱進。在市建委的統一領導下，建立一個協調推進本市建筑節能工作的組織管理體系。
五、實施措施
（一）繼續完善建筑節能行政法規和技術法規體系，依法穩妥推進本市建筑節能工作的有效開展
加快本市建筑節能的行政法規和技術法規的協同推進工作。
一是要繼續貫徹執行《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能管理規定》和《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》等法律法規和技術規程；
二是要配套制定本市相應的規章、規范性文件和相關政策，如：《上海市建筑節能管理辦法》、《上海市節能住宅建筑認定管理暫行辦法》和《上海市建筑節能專業承包企業資質等級標準》等；
三是要盡快建立和健全本市各類建筑節能材料標準、應用技術規程、施工安裝圖集、質監驗收規范、認定技術條件等配套性技術規范，如：《上海市住宅建筑圍護結構節能應用技術規程》、《封底多排孔混凝土小砌塊填充墻應用技術導則》等，以及相應的住宅建筑節能圍護結構施工安裝應用圖集、建筑節能認定技術條件和評定標準、商用建筑節能設計標準等等。
把本市建筑節能的推進工作逐步納入依法管理的軌道，形成本市行政法規和技術法規“兩個輪子”共同轉動新構架。
（二）加大建筑節能專業培訓和輿論宣傳力度，營造良好社會環境和提高公眾節能意識
推進建筑節能是貫徹《節約能源法》和保護環境、保護耕地、可持續發展等基本國策的重要組成部分。提高市民建筑節能意識，普及市民建筑節能常識，促進建設、設計、施工、監理、質監和管理各方盡快了解和掌握建筑節能的專業技術與政策，是有效推進本市建筑節能工作的前提條件。
一是要分批、分期，針對不同對象、開展不同層次、適合不同階段、循序漸進的專業技術培訓，組織典型示范導向；
二是要通過各種宣傳途徑和媒體，如：利用電視、廣播、報刊、雜志等宣傳工具，廣泛、持久開展形式多樣的專題宣傳活動和建筑節能科普知識教育；
三是要建立建筑節能信息網站，收集整理與定期發布國內外建筑節能技術、政策等信息資料；
四是要充分發揮相關行業協會、學會、科研機構和院校在推進建筑節能工作中的作用，尤其是在專業培訓和輿論宣傳等方面的作用。
營造全社會建筑節能的良好氛圍，形成自覺參與和積極投入到建筑節能行列的共識。
（三）加大科研投入和注重示范引導，為建筑節能提供可靠技術保證
推進建筑節能的重要條件是要有適用建筑節能的技術和材料，并通過建筑節能試點示范的跟蹤和實踐經驗的積累，有效地推動和指導建筑節能工作全面深入地開展。
一是要培育專業的建筑節能科研開發機構，鼓勵企業建立內部的科研開發機制，加大科研投入，積極研究開發和引進國內外建筑節能新技術、新材料，形成研究一批、開發一批、儲存一批、認定推薦一批的科研開發新格局；
二是要抓緊組織科研項目和調研課題的開展與論證，完成一批建筑節能科技攻關、技術創新、成套技術開發應用和產業化的項目，如：對建筑能耗統計現狀與對策、建筑節能標準體系、建筑節能產業現狀與發展對策、建筑熱工測試技術與現場檢測方法對策和建筑外圍護結構中保溫隔熱體系的耐久性能等項目的研究；
三是要有計劃地開展對不同層高的節能住宅建筑與新型墻體材料應用項目、封底多排孔混凝土空心砌塊和加氣混凝土砌塊的復合墻體節能應用技術項目、不同建筑結構體系與圍護結構節能住宅建筑項目，以及對既有住宅建筑圍護結構節能改造等應用項目的試點研究和工程示范；
四是要在本市現有的建筑節能測試評估機構的基礎上，培育和認定相應的建筑節能專業技術評定機構，并根據建筑節能的設計標準、評定標準和技術規程等，科學地開展節能產品檢測和節能建筑體系評估，要盡快研究確立建筑節能現場檢測評估的手段和依據，為確保本市建筑節能的認定標識、工程質量和節能效果提供可靠的科學依據；
五是要根據不同的建筑節能材料、不同的建筑結構體系進行數據采集，提出建筑節能技術的指導目錄等，及時總結科學的、具有可操作性的建筑節能推廣應用新經驗，為促進建筑節能的市場化、產業化奠定堅實的基礎。
（四）廣泛拓展國內外建筑節能合作，充分吸收先進技術和資金資源
開展建筑節能的國內外合作，是跨越式的推進本市建筑節能工作的有效途徑。
一是要抓住機遇針對一些發達國家和國際節能組織對本市建筑節能推進工作的廣泛興趣和合作意愿，加強國際間的交流與技術合作，最大限度地利用國際建筑節能方面的成熟技術與資金等資源；
二是要定期組織國內外專業學術交流、考察進修研討，運用靈活多樣的合作模式、方法和內容，廣泛拓展合作領域，及時跟蹤國內外建筑節能發展動向，為盡快提升本市建筑節能技術與管理水平創造有利條件。
（五）形成建筑節能系統工程的政策聚焦，促進建筑節能產業健康有序地發展
建筑節能工作是一項系統的管理工作，充分研究相關政策的制定和配套，形成新的機制和運作模式，是建筑節能工作順利推進的有效保障。
一是要研究制定和完善與推進建筑節能相關的政策措施，如：每年要在墻體材料專項資金中安排適當的科研開發資金，用于建筑節能技術、產品的開發和研究。對已納入分步執行強制性《節能設計標準》的新建住宅建筑，凡不符合《“十五”節能綱要》中明確規定要求的，依據相應的法律法規進行處罰。對既有住宅建筑進行圍護結構節能技術改造的，以政府鼓勵、財政預算資金政策性適當補貼和誰受益、誰投資的原則進行。在相關的房屋維修基金和物業管理的政策措施中，納入節能建筑維護和管理的內容；
二是要培育和建立專業的建筑節能施工隊伍和設計隊伍；
三是要建立建筑節能的專家庫資料，匯集一批建筑節能的學術帶頭人、資深技術和管理專家，為提高本市建筑節能技術和管理水平出謀劃策；
四是要對建筑節能及其圍護結構的節能產品實施認定和標識制度，為規范建筑節能產業和市場，保證建設工程質量和安全創造有利條件；
五是要建立建筑節能獎勵基金，對推進本市建筑節能工作作出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；
六是要定期召開研討會、交流推廣會等，明確階段性的工作重點，尋找階段工作的突破點，保持建筑節能工作推進力度的節奏性和持續性。
根據建設部《建設部建筑節能"十五"計劃綱要》，為加快推進本市建筑節能工作，我委組織編制了《上海市"十五"期間建筑節能實施綱要》。現印發給你們，請遵照執行。有關執行情況請及時反饋給我委建筑建材處。
特此通知。
上海市建設和管理委員會
二○○二年九月二十三日
上海市“十五”期間建筑節能實施綱要
建筑節能是指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用效率，即在建筑物的設計、建造和使用過程中，執行建筑節能的標準和政策，使用節能型的建筑材料、器具和設備，提高建筑物的保溫隔熱和氣密性能，提高采暖、制冷、照明系統的運行效率。推進建筑節能是一項保證我國國民經濟和社會可持續發展的重要工作，也是有利于不斷提高人民生活質量和改善居住建筑的條件，保護環境的一項重要戰略舉措。為此，在“九五”期間取得的建筑節能科研與應用階段性成果的基礎上，堅持觀念創新、機制創新、技術創新和工作創新，提出《上海市“十五”期間建筑節能實施綱要》（以下簡稱《“十五”節能綱要》）：
一、指導思想
貫徹落實可持續發展戰略，以節約能源、保護環境和改善建筑物使用功能、提高建筑物整體質量為目標，以推進建筑節能與新型建材和住宅產業現代化相結合為原則，因地制宜、分步實施、穩妥推進，促進本市建筑節能工作跨越式的發展。
二、發展思路
以建筑節能為龍頭，大力發展建筑節能材料和設備，不斷提高產品質量和檔次。實行政府導向、行業認定、市場定價、企業選擇的市場運作模式。形成建筑節能材料認定推薦、節能建筑明示標識的激勵機制。滿足不同建筑結構和不同檔次建筑的需求，使建筑節能材料和設備向低能耗、低污染，高性能、高效率，多功能、多品種的方向發展。
三、推進目標
本市建筑節能的推進目標，按分步實施的原則推進
在2002年，要求新建（在建）100萬m2住宅建筑的圍護結構，執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（以下簡稱《節能設計標準》）的規定。重點是在創建“國家康居示范工程”、“四高優秀小區”和“上海市新型墻體材料與節能住宅示范工程”等項目中試點推進建筑節能。鼓勵在自愿申報的節能公共建筑與節能居住建筑的圍護結構節能項目中試點推行建筑節能。
到2003年，要求30%的新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結構保溫隔熱性能，執行相關的《節能設計標準》的規定。重點是在城市中心區域的住宅小區和政府投資的公共建筑項目中推進建筑節能。鼓勵在新建住宅建筑中試點設計選用節能型的采暖、空調等設備。在既有住宅建筑中，結合“平改坡”等工程的推進，引導市民選用節能型的建筑門窗和照明設備。
到2004年，要求70% 的新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結構保溫隔熱性能，執行相關的《節能設計標準》的規定；要求50%的新建住宅建筑設計選用節能型的采暖、空調等設備。重點是在小城鎮建設中的住宅小區、公共建筑中的商業建筑和醫療衛生建筑項目中推進建筑節能。鼓勵在既有住宅建筑中試點開展圍護結構保溫隔熱性能的節能應用技術研究。
到2005年，要求本市全部新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護結構保溫隔熱性能，執行相關的《節能設計標準》的規定。全部新建（在建）住宅建筑設計選用節能型的采暖、空調等主導設備；重點是在全部新建（在建）住宅建筑和公共建筑中的文化教育建筑項目中推進建筑節能。鼓勵在既有建筑的圍護結構中，試點開展節能改造措施的研究和技術應用。
四、組織體系
推進本市建筑節能工作，需要多部門合作，多環節配套，形成合力和產業群體，不斷完善和優化組織保證體系，才能確保本市的建筑節能工作與時俱進。在市建委的統一領導下，建立一個協調推進本市建筑節能工作的組織管理體系。
五、實施措施
（一）繼續完善建筑節能行政法規和技術法規體系，依法穩妥推進本市建筑節能工作的有效開展
加快本市建筑節能的行政法規和技術法規的協同推進工作。
一是要繼續貫徹執行《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能管理規定》和《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》等法律法規和技術規程；
二是要配套制定本市相應的規章、規范性文件和相關政策，如：《上海市建筑節能管理辦法》、《上海市節能住宅建筑認定管理暫行辦法》和《上海市建筑節能專業承包企業資質等級標準》等；
三是要盡快建立和健全本市各類建筑節能材料標準、應用技術規程、施工安裝圖集、質監驗收規范、認定技術條件等配套性技術規范，如：《上海市住宅建筑圍護結構節能應用技術規程》、《封底多排孔混凝土小砌塊填充墻應用技術導則》等，以及相應的住宅建筑節能圍護結構施工安裝應用圖集、建筑節能認定技術條件和評定標準、商用建筑節能設計標準等等。
把本市建筑節能的推進工作逐步納入依法管理的軌道，形成本市行政法規和技術法規“兩個輪子”共同轉動新構架。
（二）加大建筑節能專業培訓和輿論宣傳力度，營造良好社會環境和提高公眾節能意識
推進建筑節能是貫徹《節約能源法》和保護環境、保護耕地、可持續發展等基本國策的重要組成部分。提高市民建筑節能意識，普及市民建筑節能常識，促進建設、設計、施工、監理、質監和管理各方盡快了解和掌握建筑節能的專業技術與政策，是有效推進本市建筑節能工作的前提條件。
一是要分批、分期，針對不同對象、開展不同層次、適合不同階段、循序漸進的專業技術培訓，組織典型示范導向；
二是要通過各種宣傳途徑和媒體，如：利用電視、廣播、報刊、雜志等宣傳工具，廣泛、持久開展形式多樣的專題宣傳活動和建筑節能科普知識教育；
三是要建立建筑節能信息網站，收集整理與定期發布國內外建筑節能技術、政策等信息資料；
四是要充分發揮相關行業協會、學會、科研機構和院校在推進建筑節能工作中的作用，尤其是在專業培訓和輿論宣傳等方面的作用。
營造全社會建筑節能的良好氛圍，形成自覺參與和積極投入到建筑節能行列的共識。
（三）加大科研投入和注重示范引導，為建筑節能提供可靠技術保證
推進建筑節能的重要條件是要有適用建筑節能的技術和材料，并通過建筑節能試點示范的跟蹤和實踐經驗的積累，有效地推動和指導建筑節能工作全面深入地開展。
一是要培育專業的建筑節能科研開發機構，鼓勵企業建立內部的科研開發機制，加大科研投入，積極研究開發和引進國內外建筑節能新技術、新材料，形成研究一批、開發一批、儲存一批、認定推薦一批的科研開發新格局；
二是要抓緊組織科研項目和調研課題的開展與論證，完成一批建筑節能科技攻關、技術創新、成套技術開發應用和產業化的項目，如：對建筑能耗統計現狀與對策、建筑節能標準體系、建筑節能產業現狀與發展對策、建筑熱工測試技術與現場檢測方法對策和建筑外圍護結構中保溫隔熱體系的耐久性能等項目的研究；
三是要有計劃地開展對不同層高的節能住宅建筑與新型墻體材料應用項目、封底多排孔混凝土空心砌塊和加氣混凝土砌塊的復合墻體節能應用技術項目、不同建筑結構體系與圍護結構節能住宅建筑項目，以及對既有住宅建筑圍護結構節能改造等應用項目的試點研究和工程示范；
四是要在本市現有的建筑節能測試評估機構的基礎上，培育和認定相應的建筑節能專業技術評定機構，并根據建筑節能的設計標準、評定標準和技術規程等，科學地開展節能產品檢測和節能建筑體系評估，要盡快研究確立建筑節能現場檢測評估的手段和依據，為確保本市建筑節能的認定標識、工程質量和節能效果提供可靠的科學依據；
五是要根據不同的建筑節能材料、不同的建筑結構體系進行數據采集，提出建筑節能技術的指導目錄等，及時總結科學的、具有可操作性的建筑節能推廣應用新經驗，為促進建筑節能的市場化、產業化奠定堅實的基礎。
（四）廣泛拓展國內外建筑節能合作，充分吸收先進技術和資金資源
開展建筑節能的國內外合作，是跨越式的推進本市建筑節能工作的有效途徑。
一是要抓住機遇針對一些發達國家和國際節能組織對本市建筑節能推進工作的廣泛興趣和合作意愿，加強國際間的交流與技術合作，最大限度地利用國際建筑節能方面的成熟技術與資金等資源；
二是要定期組織國內外專業學術交流、考察進修研討，運用靈活多樣的合作模式、方法和內容，廣泛拓展合作領域，及時跟蹤國內外建筑節能發展動向，為盡快提升本市建筑節能技術與管理水平創造有利條件。
（五）形成建筑節能系統工程的政策聚焦，促進建筑節能產業健康有序地發展
建筑節能工作是一項系統的管理工作，充分研究相關政策的制定和配套，形成新的機制和運作模式，是建筑節能工作順利推進的有效保障。
一是要研究制定和完善與推進建筑節能相關的政策措施，如：每年要在墻體材料專項資金中安排適當的科研開發資金，用于建筑節能技術、產品的開發和研究。對已納入分步執行強制性《節能設計標準》的新建住宅建筑，凡不符合《“十五”節能綱要》中明確規定要求的，依據相應的法律法規進行處罰。對既有住宅建筑進行圍護結構節能技術改造的，以政府鼓勵、財政預算資金政策性適當補貼和誰受益、誰投資的原則進行。在相關的房屋維修基金和物業管理的政策措施中，納入節能建筑維護和管理的內容；
二是要培育和建立專業的建筑節能施工隊伍和設計隊伍；
三是要建立建筑節能的專家庫資料，匯集一批建筑節能的學術帶頭人、資深技術和管理專家，為提高本市建筑節能技術和管理水平出謀劃策；
四是要對建筑節能及其圍護結構的節能產品實施認定和標識制度，為規范建筑節能產業和市場，保證建設工程質量和安全創造有利條件；
五是要建立建筑節能獎勵基金，對推進本市建筑節能工作作出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；
六是要定期召開研討會、交流推廣會等，明確階段性的工作重點，尋找階段工作的突破點，保持建筑節能工作推進力度的節奏性和持續性。
